我省户籍制度改革有序推进

　　居住证或实行全省“一证通”

　　大西北网8月8日讯 8月7日，记者获悉，省公安厅起草了推进户籍制度改革的建议，省委、省政府据此研究出台了《甘肃省政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，就解决农业转移人口落户、建立居住证制度、统一城乡户口登记，形成系统规范的制度。据此实施意见，我省或将适时推出居住证实行全省“一证通”，让生活在同一城市的居民平等享受社会保险、义务教育等公共服务。

　　现行户口政策与城镇化发展不相适应

　　据省公安厅调研，全省现行户籍政策和管理问题的矛盾日益显现。特别是我省城镇化水平较低，吸纳就业的能力相对较弱，公共服务和保障能力落后等问题比较集中，其中以城乡差距问题最为突出。主要表现在：政策门槛高，农民不能转户。原有制度将小城镇范围内有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人及与其共同居住生活的直系亲属，作为办理城镇常住人口依据，一定程度上限制了农民的转户意愿。城市生活成本高，农民不敢转户。惠农政策多，农民不想转户。受传统意识的影响以及大多数农民进城后从事劳动密集型行业，与城镇居民同工不同酬，不能融入城镇社会。这些都对户籍制度提出了改革要求。

　　居住证或实行全省“一证通”

　　针对目前现状，省公安厅在充分调研论证的基础上，起草了推进户籍制度改革的建议。经省委、省政府研究，2014年11月出台了《甘肃省政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，就解决农业转移人口落户、建立居住证制度、统一城乡户口登记，形成系统规范的制度。居住证实行全省“一证通”，让生活在同一城市的居民平等享受公共服务，享有依法参加社会保险，接受义务教育的权利。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务的户籍制度体系。全面开放建制镇和小城镇落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，努力实现240万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　与此同时，通过改变以出生地登记入户的惯例，建立以常住地为基本形式的户口登记制度，从根本上解决人户分离的问题。通过健全人口信息管理制度，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况，解决人口信息分散化、碎片化、迟滞化问题，并通过做好人口信息和身份证、户口簿、社会保障卡的清理整顿工作，解决一人多户、一人多证等问题。目前，我省户籍制度改革各项举措正在有步骤推进。

　　建立集体户口制度解决“口袋户口”难题

　　省公安厅相关负责人介绍，新户籍制度的推行，将解决一系列户籍管理中的历史遗留问题。目前，我省未纳入户籍管理的9万余人落户工作正在进行，截至今年7月底，已有8.3万无户籍人员办理了户籍。此外，通过建立派出所社区集体户口制度，针对一些本地户籍人员长期在外地工作居住、但户口无法迁入，在户籍地又无固定住房，户口长期空挂的问题，由户籍辖区派出所建立社区专门集体户口，使这类“口袋户口”问题得以解决。截至目前，兰州市有近200户、500余人在派出所公共集体户落户。

　　兰州市公安局七里河分局针对“集中安置房、经济适用房、廉租房”较为密集的华坪新村派出所辖区的瑞景小区、阿干镇派出所辖区的“民意小区”存在的因民政部门尚未编订门牌影响群众办理落户难的问题，为急需落户的群众，采取了将其户口暂时落在派出所公共集体户的办法，为这些群众解决了落户难题。