邱炯/插画

【编者按】
    随着中国经济实力的持续上升，以及军事现代化进程加快，一些与中国存在领土主权争端的周边国家危机感增加，越来越倾向采取挑衅的姿态，加之美国趁势介入，在军事、经济以及外交上全面倾向亚太，事实上形成了挤压中国之势。
    有舆论因此建议，中国应该根据新形势积极调整自己的周边外交战略，在外交理念和思维上有所突破。在中国国际关系学界，中国周边战略问题的研究日渐升温。12月3日，中国社科院亚太所新近成立的中国周边战略室，特邀请多位国际问题专家汇聚一堂，激辩中国需要怎样的周边战略。《国际先驱导报》摘取了其中四位与会专家的观点予以刊登。

【作者】《国际先驱导报》记者 梁嘉文 发自北京

 吴心伯 复旦大学大际关系与公共事务学院副院长

    “过去三十年来，中国的战略运筹能力以及战略文化都在下降。某种程度上说，中国已经沦为一个和平的商业主义者。”

1949年到1979年，中国跟周边国家的关系主要体现在安全层面；上世纪80年代到90年代初，中国跟周边国家的关系相对较为平静，也较为顺利；上世纪90年代中期以后，中国的周边政策转入安抚为主，向周边传递“中国不是威胁”的信息；进入21世纪，中国强调“富邻”“安邻”的周边外交政策，“富邻”取得了一定成效，“安邻”却做得不成功。
    过去，中国多注重向周边提供经济领域的公共产品，在地区安全的公共产品方面，中国提供得很少。实际上，这些年来，东亚地区的安全公共产品都是由美国人在提供。加之，中国与周边一些国家存在领土主权的争端，因此就会造成一个怪现象：周边国家在经济上依赖中国，但在安全上却极不信任中国。
    美国重返亚太正是找准了中国与周边关系的这一软肋，以地区安全公共产品提供者的角色趁势而入，周边国家则出于自身的利益考虑，或多或少地倾向美国寻求安全保障。于是，中国的周边外交面临一个新情况：中国在周边问题上需要跟美国达成一个战略谅解。
    是先着手建立周边安全秩序，然后再跟美国达成战略谅解，还是反过来？或者是同时进行？如何将经济实力转换成地区政治影响力和安全掌控能力？过去三十年来，中国的战略运筹能力以及战略文化都在下降，中国已经沦为一个和平的商业主义者。

张宇燕 社科院世界政治与经济研究所所长

    “在今后相当长时间内，中国都将面临一个试图将我们体系化的外部环境。”

    谈到周边战略，首先都要考虑目标。无论是朋友还是对手，都会有自己的目标，目标决定了战略的基础，我们要干什么，对手要干什么，它的目的是什么，我们的目标与对手的目标两者之间的博弈，都是我们制订自己目标的关键因素。可以说，没有对手就没有战略。
    如果说美国是我们解决周边问题的对手，那么美国究竟是一个什么样的国家，它的实力究竟如何，它的社会结构有何特点，还有它的发展方向，以及其对中国的定位，等等，这些都是周边战略研究的基础。从近来美国的一系列动作可以得出一条线索：美国的目标是试图将中国纳入它主导的国际规则体系中来。
    今天的世界跟二战前的世界不同了，以贸易来说，以前是强调自由贸易，之后是强调公平贸易，而现在更多的是强调规则贸易。在政治安全领域亦有类似的趋势。以南海问题为例，美国以及东南亚周边国家希望中国按照国际法和国际规则行事。可以预见，今后围绕南海问题的各方博弈重点之一是国际规则的制订，中国的周边战略就要立足于此。在今后相当长时间内，中国都将面临一个试图将我们体系化的外部环境。

孙学峰 清华大学当代国际关系学院副教授

    “我们总想让邻居接受我们，让它们喜欢我们。我们认为调整自己的外交方式会起到作用，但后来又发现，要让邻居喜欢很多情况是因为我们的内政，中国人，中国企业走出去的言行。”

中国的周边问题，麻烦主要来自东亚与东南亚方向。以前我们拿经济合作换稳定的思路还大体成立，但现在正经历一个转折点，就是中国在经济实力上去之后，开始了自己的军事现代化，这引发了周边国家的不安全感，而美国则担心在西太平洋地区会发生权力转移，也就是说，美国担心中国将建立一个排美的地区秩序。
    对于中国而言，最困难的是，一方面我们要延续自己实力上升的过程，另一方面则要控制住由实力上升带来的压力进程。这不仅包括领土主权争议的压力，还有地区主导权转移的压力。面对这两个压力进程，中国至少要稳住。但问题是，我们想稳住，想搁置，但现实却是稳定不住，搁置不住。
    我们总想让邻居接受我们，让它们喜欢我们。我们因此认为调整自己的外交方式会起作用，但后来又发现，要让邻居喜欢我们并不完全是由外交决定的，周边国家以及老百姓对我们的态度，很多情况是因为我们的内政，以及中国人，中国企业走出去的言行。怎么办？我们想过从历史中找借鉴经验，但历史中也有陷阱。比如，历史上中国曾经的位置与现在的位置几乎是倒过来的，也就是说，在历史上一些时期，中国在实力上有主导权，在道义上占据制高点，但现在的情况基本相反：实力上不占主导，道义上也处于劣势。

李晨阳 云南大学东南亚研究所所长

    “现在周边国家的老百姓越来越不喜欢中国，越来越不喜欢中国人。民间关系的恶化将带来更大的挑战。”

    到目前为止，中国还没有一个系统完整的周边战略。当前，中国在周边遇到了不少的问题，比如南海主权争端、湄公河中国船员遇害，等等。过去，我们总是说以经济关系促进政治关系，在一定历史条件下，这条思路是对的，也事实上促进了我们跟东南亚国家关系的平稳发展，但是现在的情况发生了变化，而我们的周边战略却没有做出积极的调整。
    现在多数目光都被吸引在主权领土争端问题上，但我有一个判断：那就是未来相当长一段时间，影响中国跟周边国家关系的，会更多的是非传统安全问题。比如，湄公河关于建造大坝的争论；中国在老挝与缅甸的非法移民的问题；毒品和枪支走私的问题；中国企业在当地投资引发的环保问题，以及与当地人争夺经济利益，与当地人之间文化冲突的问题，等等。
    在有些问题上，我们也应该从自己身上找找原因。比如，我们的内部机制是否理顺了，我们跟周边发生的不少事件往往涉及国内的多个机构部门，中央与地方，部委与部委，各方如何统筹协调，形成一个有效联动的周边反应机制？还举个例子，云南边境的毒品问题，我们也不能一味地批评老挝和缅甸，现在金三角冰毒等新兴毒品每年的产量超过300吨，这些毒品的制作多数需要中国的麻黄素做原料，而中国2010年缴获的相关化学配剂达800多吨。从这一点来看，我们自己没有做好，就不能责怪别人。
    中国与周边国家民间关系的恶化，这给中国与周边关系带来的挑战会更严重。据我的了解，现在周边国家的老百姓越来越不喜欢中国，越来越不喜欢中国人，这种现象很突出。这需要中国多研究它们的心态。记得上世纪50年代，缅甸一位领导人曾经说过：“中国是大象，我们是绵羊，都是吃草的，我们不用担心中国会侵略我们，但中国太大，如果它摔倒，可能会压死我们。”可以看出，小国与大国在一起的心态还是不平衡的。

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　　@laoooji：不要战争，但要强势。
　　@南潮涌浪：他们（周边邻国）不过是寻求安全感而已，就像家里有只猫，老鼠们要团结一样。那就给他们安全感，扩充上合组织，或者搞一个亚盟，距离小了，透明了，有牵制了，自然安全感就有了。
　　@克里斯多弗v：这些邻国都知道，在西方发达国家都陷入危机的情况下，要想更好地发展自己的经济，就必须和中国合作。但是，从意识形态、安全等方面考虑，他们又不会完全融入中国，这时候就要找个大国来予以制衡，然后左右逢源。
　　@赶集的小人儿：我们不必刻意“讨好”周边，手腕该硬时就不能手软。让他们知道我们不是好欺负，只是不争！
　　@无忌道言：国家必须用实际行动来显示保卫领海的决心。只有这样才能使和平外交得到实现。这是辩证的。
　　@肖胜军微博：中国要经得起考验，该出手就出手，不管什么时候不能输了自身的底气。
　　@何小T_何铭涛_經世濟國：无论中国如何富邻、睦邻、安邻，都总被外界渲染为威胁，就是因为大国小国欺负完中国后，不但没事而且还能得到中国的原谅。因此中国应当调整对外方针，重回合纵连横！
　　@李萨姆：排除美国干扰才是现实可行的解决之道。至于其他周边，应灵活应对。
　　@Antimorlder：首先要在内政上寻求创新。强大的国力与国际影响力是外交的前提，同时仅仅靠金钱外交是不够的，更重要的是文化外交。
　　@超大型仙人掌毛绒玩具：中国的外交策略基本导致中国没有真正意义上的盟友，等同于在有些情况下基本是被孤立的。因为我们的立场通常含糊其辞，模棱两可，或者就是没有立场，这会给别人一种不可信赖的感觉。