裕固家园展新颜——肃南县改革开放40年经济社会发展成就综述

 

　　刺绣工艺品受欢迎。
 

 

　　双语教学。

 

　　农牧民免费体检。

 

　　“美丽的风光，遍野的牛羊，雪山脚下迷人的画廊；幸福的岁月，飘散着酒香，裕固人的家园是人间的天堂……”一首悠扬的歌曲，唱出了这方土地上的美好新生活。

 

　　改革开放以来，随着政治、经济体制改革的不断深入，肃南裕固族自治县发生了巨大而又深刻的变化，经济发展步伐不断加快，综合经济实力不断增强，人民生活水平日益提高。尤其党的十八大以来，县委、县政府始终坚持以人民为中心的发展思路，团结带领全县各族人民，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神和对祁连山生态环境保护工作的重要批示精神，主动适应和把握经济发展新常态，坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入推进供给侧结构性改革，着力提高经济发展的质量和效益，努力推动“五个肃南”建设进程，开创了政治稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺、邻边和谐、社会各项事业全面进步的喜人局面。

 

　　民族经济高质量发展

 

　　一组组统计数据诉说着肃南改革开放40年的辉煌成就。2017年全县实现生产总值21.01亿元，人均GDP达6万元，分别是1978年的308倍和291倍；大口径财政收入达到4.85亿元，财政总支出达到17.32亿元，分别是1978年的231倍和344倍；农牧民人均纯收入15672元，是1978年的57倍，全县人民群众生活水平得到新提高，小康实现程度为91.2%，居全市第1位。

 

　　初秋，迎着明媚的阳光，行走在肃南大地，草原上牛羊欢叫，牧民新居里欢声笑语，产业园区内生机勃勃，旅游景区里旅客如流……

 

　　党的十八大以来，该县积极贯彻落实新发展理念，坚定不移走绿色+特色的高质量发展之路，进一步调整优化经济结构，推动第一产业向“有机”和“绿色”为主的现代农牧业转变，第二产业向资源精深加工和新能源开发为主的循环工业转变，第三产业向“旅游+”为主的现代服务业转变。突出甘肃高山细毛羊主导地位，把绿色有机农畜产品生产供给作为农牧业供给侧结构性改革的主攻方向，设立专项扶持资金，培育互联网+绿色畜牧业开发示范点，全县牲畜冬春季舍饲半舍饲养殖率达到80%以上，“三品一标”农产品比重达到45%以上。坚持以生态工业为取向，在发展循环经济、延伸产业链条上下功夫，推进工业企业向园区集中，对不符合自然保护区功能定位的产业，通过“飞地建园”模式与周边县区合作发展。坚持以全域旅游为平台，着力打造提升7个国家4A级景区，促进旅游文化体育医养产业融合发展，带动了第三产业快速健康发展。

 

　　人民生活更加美好

 

　　“马当步，牛驮垛，住帐篷，酥油灯”对于祖祖辈辈逐水草而居的牧民群众而言，这是肃南牧区过去生产、生活的真实写照。

 

　　40年来，伴着改革开放的春风，经济社会飞速发展的成果惠泽草原大地，广大农牧民从逐水草而居到城镇生活，从马背小学到网络教学，从结绳记事到移动电话，从烧牛羊粪、柴草到用上天然气……过上了开放、文明、幸福、安康的现代生活。

 

　　走进该县大河乡裕昌社区杨建华的家，100多平方米的房子宽敞亮堂，三室二厅一厨一卫，屋内窗明几净，井井有条，让人感觉温馨而美好。杨建华笑着说：“以前我们住在山上，最苦的时候一大家人挤在一顶帐篷里，吃水看病特别不方便。如今住在县城的定居点，水、电、路都通了，房子大了，信息多了，生活方便了，老人有养老保险，看病能报销，文化娱乐活动丰富多彩，日子也红红火火了，这在以前简直想都不敢想，要感谢党的好政策呀！”

 

　　杨建华家的变化，同时发生在该县1万多名牧民身上，这便是“游牧民定居工程”所带来的改变。

 

　　该县以实施游牧民定居工程为突破口，整合项目资金，将生态移民、退牧还草、农业综合开发、扶贫开发、黑河流域综合治理等项目“捆绑”在一起，规划以县城为中心，7个乡镇、11个相对集中的村为重点，先后建成牧民定居点18个，受益人数10590人，牧民定居率达到80%以上，引导农牧民下山定居，从事旅游、劳务输出、商业经营、舍饲养殖等多种产业，从根本上减缓人类活动，不仅减轻了祁连山生态的承载压力，保护了生态，而且解决了农牧民交通难、通信难、就医难、入学难、吃水难等问题，使农牧民过上了现代生活。

 

　　随着经济实力的不断增强，各族群众生活水平迅速提高，衣、食、住、行等条件大大改善。历届县委、县政府以解决民生问题为重点，加大公共财政投入。城乡低保、农牧村特困户定期救助和大病医疗救助、城乡群众建房补贴、困难户采暖费补贴和60岁以上农牧民及社区老党员、离任村干部、劳动模范生活补助等一系列惠民政策相继推行，实行从幼儿园到高中的15年免费教育，每年投入资金40万元、落实优秀大学生（研究生）政府奖励和贫困大学生（研究生）政府救助等惠民政策，建成了县城老年公寓和乡镇老年人日间照料中心，建立了农牧村养老保险制度和城镇居民养老保险制度，使广大群众住有所居、老有所养、学有所教、病有所医，幸福指数不断提高，人口的平均预期寿命提高到73多岁。全力推动教育文化医疗卫生事业发展，高标准通过了国家督导团“义务教育发展基本均衡县”评估认定，获得“全国计划生育优质服务县”“全国文化先进县”“全国文物工作先进县”等荣誉称号。

 

　　城乡面貌日新月异

 

　　秋日的肃南县城山清水秀，穿城而过的隆畅河波涛粼粼，两岸花红柳绿，亭台楼榭情趣盎然，夜晚更是彩灯霓裳，美不胜收。茶余饭后的人们总喜欢在这里休闲散步。

 

　　从卫生城市到文明城市，从花园城市到生态城市，这些具有时代特征的代名词，则是肃南城镇化建设进程的真实写照。

 

　　历届县委、县政府，立足城镇化发展实际，把城镇规划作为推进城镇化建设的首要职责和主要调控手段，抓紧抓好县城、乡镇、村庄规划工作，初步建立了科学合理的城乡规划体系。特别是近年来，以“山水肃南·裕固家园”为主题定位，依托现有山水脉络等独特风光，在县城建设中有机融入了裕固风情、高原特色，组织实施了裕固风情苑、裕固风情街、中国裕固族博物馆、国际标准赛马场、隆畅河风情线和非物质文化遗产保护中心等工程，进一步完善了服务功能，提升了城市品位。在加快城市基础设施建设步伐的同时，开展了城市亮化工程、绿化工程和集中整治脏、乱、差行动。

 

　　至2017年底，县城城区规划总面积由0.81平方公里扩大到6.65平方公里，城区亮化率达100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城区人均公共绿地面积达到15.9平方米。2018年，获得以2018年—2020年度为创建周期的新一轮全国文明城市提名资格，开展以创建“全国文明城市”为引领，同步推进全国民族团结进步示范县、全国双拥模范县、全国生态文明示范县、国家卫生城市、国家园林城市、全国全域旅游示范区等为主要内容的“多城同创”活动，厚植全国文明城市的创建底蕴，让城市发展更具活力和竞争力。

 

　　从县域东端的皇城镇，到西端的祁丰藏族乡，一个个漂亮的小集镇同样显示着发展的勃勃生机。县委、县政府大力实施乡村振兴战略，建设美丽宜居新农村。以游牧民定居工程为抓手，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴上狠下功夫，将产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的理念植入美丽乡村建设，建成了一批特色鲜明、功能完善、产业配套的宜居宜游小集镇和田园化、特色化的美丽乡村，进一步缩小了城乡差别。2017年底，全县创建省级“千村美丽”示范村2个、省级“万村整洁”试点村10个、市级美丽乡村1个、县级美丽乡村6个。

 

　　抚今追昔，饮水思源。说起改革开放40年的巨大成就，每一个肃南人都会由衷地说：“今天的一切都源于党中央、国务院的殷切关怀，源于省、市党委及政府的坚强领导，源于历届县委、县政府的不懈努力和全县各族人民的团结奋斗！”