惠农资金如何不再成“唐僧肉”
大西北网讯 虽然有关部门采取了很多防控措施,如在资金发放上实行“一卡通”,直接由财政划拨到农户名下,但在具体操作中,不少地方的农民存折(银行卡)、印章等均由村干部集体保管,加之各项支农惠农政策宣传存在盲点,为一些乡村干部截留、侵吞资金提供了可乘之机。
当前涉农资金落实主要存在四方面问题:涉农职务犯罪频发、扶贫惠农资金管理不规范、村级组织内部监督缺失、检察职能作用发挥不够充分
近年来,随着国家强农惠农政策的陆续出台,涉农项目、涉农资金大量涌入农村。由于监管机制缺失,涉及惠农资金分配的社会矛盾频发、职务犯罪不断。
为此,甘肃省人民检察院组织开展了“保民生、促三农”专项行动。《法制日报》记者近日了解到,一年来,专项行动通过打击涉农职务犯罪、健全完善监管机制,减少了涉农职务犯罪滋生的土壤,确保了扶贫惠农政策和资金有效落实。
据了解,甘肃省检察院开展专项行动以来,各地相继查办了一批涉农职务犯罪大案要案。统计显示,甘肃省检察机关共立案查处涉农职务犯罪案件505件1029人,其中贪污贿赂案件386件669人,渎职侵权案件116件360人。
厘清涉农政策资金“家底”
记者从甘肃省人民检察院了解到,该院对2008年至2012年全省查办的涉农职务犯罪情况深入分析后发现,当前涉农资金落实主要存在四方面问题:涉农职务犯罪频发、扶贫惠农资金管理不规范、村级组织内部监督缺失、检察职能作用发挥不够充分。
据了解,5年来,甘肃省检察机关共查处涉农职务犯罪案件951件1772人,分别占查处职务犯罪总件数和总人数的30.1%和37.9%,立案人数年均上升28.7%。尤其是2013年以来,查处涉农职务犯罪案件达599人,同比上升33%,占查处职务犯罪案件总数的44%。一些案件甚至触目惊心,一查一串、一挖一窝。
“扶贫惠农资金管理不规范也是一大问题。”甘肃省检察院相关负责人介绍,虽然有关部门采取了很多防控措施,如在资金发放上实行“一卡通”,直接由财政划拨到农户名下,但在具体操作中,不少地方的农民存折(银行卡)、印章等均由村干部集体保管,加之各项支农惠农政策宣传存在盲点,为一些乡村干部截留、侵吞资金提供了可乘之机。
村级组织内部监督缺失也是一个突出问题。许多农村村务公开流于形式,存在事后公开、部分公开、虚假公开现象,村民代表也存在不愿监督、不会监督、不敢监督等问题。
此外,由于检察机关没有基层派出机构,检察工作触角还没有完全延伸到乡镇农村,检察职能作用发挥不够充分。
针对上述问题,甘肃省检察院党组结合检察职能,决定组织开展“保民生、促三农”专项行动,并确定在白银、定西、平凉三市先行试点。
甘肃省检察院还与省委农村工作办公室联合制定出台了《关于在全省开展“保民生、促三农”专项行动的意见》,明确了各自的职责,并下发了《全省检察机关开展“保民生、促三农”专项行动实施方案》,并于2014年4月、9月和12月组织了三次大规模集中专项督查。
由于涉农资金分散,涉农政策落实涉及多个管理部门,因此,多年来对于涉农资金的种类和底数,一直没有一个明确的说法。在专项行动中,甘肃省检察院与相关涉农部门联系协作,厘清了涉及甘肃省直22个部门共8大类、45个分项、95个子项的强农惠农富农政策。
甘肃省人民检察院检察长路志强说:“我们就是要通过督促相关涉农政策资金公开,切实做到知根知底、知源知流、知己知彼,给老百姓一个明白,还干部一个清白。”
如今,无论是农村低保、危房改造,还是退耕还林、通村公路改造,涉农资金数目清清楚楚、一目了然。“我现在明白我该拿多少钱了,心里也就踏实了。”以往一直认为自己低保没有拿够的村民张某说。
查处涉农职务犯罪大案
“检察院追回了我们的救命钱,真是太感谢了。”兰州市皋兰县什川村的村民们拿到被该村原村支书贪污的危房改造补助款后,如此表达对检察干警的感激之情。
在专项行动中,甘肃各地检察机关相继查办了一批涉农职务犯罪大案要案。如酒泉市人民检察院立案查处了玉门市发改局原局长肖某贪污受贿240余万元案；定西市检察院立案查处了陇西县首阳镇原党委书记韩某(副县级)滥用职权案；天水市秦州区人民检察院查处了清水县卫生局原局长胡某在任民政局副局长和卫生局局长期间,以虚列支出等手段,侵吞医疗扶助款和农村医疗救助等专项资金350余万元案；民勤县人民检察院查处了裴家营镇原党委书记曾某、原镇长王某涉嫌贪污、挪用营双高速公路裴家营镇段国家征地补偿款420余万元案；张掖市甘州区人民检察院查处了长安乡八一村十社原社长任某挪用征地拆迁补偿款1000余万元案。
在打击涉农职务犯罪的同时,甘肃检察机关还加大了农村法治宣传教育,让农民用法律武器来维护自身利益,并帮助农村基层干部提高依法管理经济社会事务的能力。
据记者了解,自专项行动开展以来,甘肃省各级检察机关共开展法律宣讲3145场,警示教育2345次,发放宣传资料683985册,提供法律咨询和司法帮助2586次。
有效化解涉农矛盾纠纷
“以前有解决不了的事,我们就结伙到乡政府、县政府信访。现在,检察院‘搬到’家门口了,再有啥问题,直接找检察官反映,问题就能很快得到解决。我觉得这才是群众路线,检察院就是我们农民的‘靠山’。”平凉工业园区上甲村村民姚杰勇说。
记者了解到,甘肃省检察机关开展专项行动以来,共调处涉农矛盾纠纷983件,保障了人民群众合法权益。
酒泉市肃州区人民检察院在办理田某、于某非法经营案时,发现二人私自与农户签订种子制种合同,但收购种子后长达半年时间未付款,引发农户集体信访情况。随后,肃州区检察院通过当地镇政府联系犯罪嫌疑人家属,积极赔偿所欠的制种款,有效化解涉及农户85户、金额140余万元的信访事件。
古浪县人民检察院根据古浪镇检察联络员反映的低保发放不公平问题,组织群众重新进行评议,及时化解矛盾,密切了干群关系；正宁县检察院在乡镇村社走访调研时,发现天保工程生态效益补偿款未及时兑付,引起群众信访,随即协调督促林业、财政部门兑付农民群众相关款项1440万元。
检察服务网络覆盖乡镇村社
走进陇南的乡镇、村庄会发现,乡镇政府、村委会多了一块牌子,那就是检察机关设立的乡镇检察室和村社检察联络室,这是陇南检察机关开展“保民生、促三农”活动的一个窗口。
记者了解到,为延伸法律监督触角开展监督服务工作,甘肃省各地检察机关联系涉农部门、乡镇、村社,在各乡镇街道设立检察室,在涉农部门、农村基层组织设立检察联络室,建立了《来访登记表》、《工作日志》等基础台账。同时,还编印了《涉农法律知识读本》、《惠农政策选编》、《涉农职务犯罪案例选编》等宣传材料。
截至目前,甘肃省共挂牌成立1239个乡镇检察室和16057个村社检察联络室,建立了覆盖全省乡镇村社的检察服务网络。
“乡镇有检察室,村里有检察联络室,保证了各项政策在阳光下运行,实现了项目规范、资金安全和干部清廉。”定西市安定区巉口镇党委副书记王怀明说。
王怀明告诉记者,乡镇检察室成立后,经常性地对镇上的一些重大项目、惠农资金等重点领域和重点民生方面的工作进行监督检查,保证了全镇重大项目和各项惠农资金的正常规范运作。
此外,各地还分别从纪检干部、基层司法人员、村务监督委员会人员和大学生村官中,为检察室和检察联络室选聘检察联络员。截至目前,甘肃全省共选聘检察联络员22053名。
针对发现的机制缺陷和管理疏漏,甘肃检察机关提出预防建议507件,帮助乡镇村组织整章建制625项,使各项扶贫惠农资金管理有序、使用有方、发放有据。
在专项行动中,甘肃省各地把检察机关法律监督与基层的民主监督有效融合,进一步推动基层的政务公开、村务公开,让人民群众对国家的扶贫惠农政策资金知源知流、知根知底、知己知彼,促进扶贫惠农资金的规范管理使用。同时,通过全面清理和重点检查,及时发现问题,对相关涉农部门及乡镇村社提出整改建议,保证扶贫惠农资金真正惠及于民。
另据介绍,甘肃各地检察机关还定期开展扶贫惠农项目资金清理,准确掌握辖区各类扶贫惠农资金的管理部门、政策标准、分配渠道、资金规模、申报审批、资金拨付等情况,为有效开展监督打好基础。
