中国高层领导对县级治理的重视，在前不久中央党校第一期县委书记研修班上得到了充分体现。习近平总书记与研修班学员进行座谈并发表重要讲话，要求县委书记以焦裕禄为榜样，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。按照中央计划，从2015年到2017年，全国2800多名县委书记将被轮训一遍。

自秦设郡县以来，县一直是中国行政区划的基础一级。在执政党的组织结构和国家行政架构中，县级政权扮演着承上启下的角色，它既是确保国家政权稳定的重要支撑，又是连接整个社会的关键纽结。县委书记是执政兴国的“一线总指挥”，其能力、水平和素质如何，直接决定县域经济、社会发展的质量，直接关乎党和国家事业的兴衰安危。这也正是中央给县委书记提“四有”要求的原因。

在全中国几十万的处级干部中，2800多名县委书记也是权力成色最足的一个群体。曾有学者称，“除了外交、军事、国防之外，县委书记拥有的权力几乎与中央没有区别”。然而，现行体制对于县委书记的制约力度，与其权力膨胀的速度并不匹配。上面管不着、中间管不了、下面不能管，权力监督存在盲区，让“县官”成了官场高危群体——近几年落马的官员，有不少都是或曾是县委书记。

中央要求县委书记心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，有很强的现实针对性。“心中有党”就是不能在政治方向上走岔、走偏，要时刻以党的纪律和要求规范自己；“心中有民”就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，时刻谨记自己的权力来源于人民；“心中有责”就是不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责，要善用手中权力造福百姓；“心中有戒”就是要心有所畏、言有所戒、行有所止。尽管每一条都有明确的指向，但最终都指向同一个关键词——“限权”。

通常而言，一个社会所极力呼吁的，往往都是这个社会比较缺乏的。中央此次呼吁县委书记向焦裕禄学习，在某种程度上正是因为“焦裕禄式县委书记”太少，而有些县委书记成了饱遭百姓诟病的“土皇帝”。要想更好地实现全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的目标，就必须给县委书记群体“洗洗澡，治治病”，让他们摆正心态、摆正位置，充分发挥应有作用。

郡县治，则天下安。但要带好县委书记这支队伍，仅靠中央念紧箍咒或靠个人党性修养是不够的。县域治理出问题，通常是因为县委书记出了问题，而县委书记出问题，关键又在于他们手中的权力出了问题。只有把“县太爷”们手中急速膨胀、失控的权力关进笼子里，避免在县级层面出现腐败寄生圈和利益共生圈，才能不负中央对县委书记的“四有”期待，选拔出一批“肩膀能负重”的好干部。

如何让县权入笼？首要一点就是为县委书记的权力勘界，提升县委权力的公开透明程度，具体不妨从一些地方公布“权力清单”的试点工作中总结经验；其次，要扫清县级政权层面的监管死角和盲区，改变“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”格局，创造利于监督的条件，以完善的制度制衡县委书记的权力；此外，要严守干部任用原则，严把“进人关”，并改革基层干部考评机制。