公安部这个便民措施值得称道。依据现行规定,办理护照必须回到户籍所在地,花费的成本太高,异地办理户籍则很大程度上解决了这个麻烦,这的确体现了“以人为本、执法为民”的理念。

　　我由此联想到不久前的一则新闻:民政部称,全国31个省份已实现婚姻登记信息联网目标,今后公民有望在异地办理婚姻登记,而这与异地办理护照有异曲同工之妙:通过政府部门、公民信息的联网,社会管理实现全国一体化,户籍对人身体、信息的限制正在悄悄松动。

　　我们似乎可以发现:政府信息、公民个人信息的联网,正在局部进行着,人们渴望身体与公民信息实现自由流通,而流通渠道正在以部委为单位打通。从另一个角度而言,中央部委也在以各自的努力寻求全国一体化管理的途径,既为公民行方便,也为自己的管理寻求优化途径。打通渠道的突破口,首先是信息联网,其次是高效整合各级职能。

　　全面的政府信息全国联网一直在进行,据说技术难题不少,如今仅体现为各部委逐次实现内部联网,这是一个尺寸累进的过程。至于公民个人信息全国联网,实际上依附于前者,必须以政府信息联网为前提,本质上,两者同属于社会管理一体化的建设过程。我们当然知道,社会管理一体化要突破很多障碍,例如行政壁垒、户籍藩篱,然而,这个最需要国家统一部署改革来扫清的障碍,现在最多表现为中央部委以自己的努力局部打通障碍,而且,各部门之间似乎少见合作。

　　事实上,社保转续的问题也正在于此。社保转续如此之难,除了社保资金统筹层级的原因外,一个重要原因在于行政壁垒深重,以至于社保信息都没有实现全国联网,很多技术问题待解。然而,技术问题有多么难,这似乎不取决于技术本身,而取决于技术背后所背负的利益。公安部、民政部能率先为户籍松一下绑,很大程度上也得归因于相关的工作较少利益束缚。

　　不管怎么说,行政壁垒、户籍藩篱在局部出现松动,政府各部委正在寻求全国一体化管理途径。虽然是单兵突进,缺乏合作,但这已经是一种进步,这一点不可否认。除了制度化的改革举措,我们也需要这些量化累积的进步过程。至少,行政壁垒、户籍藩篱的磐石会因此不再那么稳固,有待清扫的障碍不再那么多,这对将来的整体改革是一个福音。肖畅