近日，湖北武穴市教育局“吃空饷”新闻很热，骂声一片。似乎从今年起，“吃空饷”便成为了产生重大新闻的一个来源，前有山西省文水县女商人王辉领了15年空饷，今有武穴教育局一批退居二线的官员占着编制吃空饷，一前一后都形成了热点新闻。

　　可是，文水空饷案例和武穴空饷案例貌似相同实不同。王辉是带有个别领导意志的个体行为，武穴教育局却是成建制的体制行为，但若考虑中国编制体制中的诸多实际情况，还不得不承认武穴教育局的“吃空饷”行为并非武穴特色，而是不少地方都施行的法外之策。国家法律规定，男性到60岁、女性到55岁退休。但是，各地在此规定之外，常常还有关于干部退居二线的内部规定。比如，目前县乡两级部门领导干部常常规定到了50多岁就要让贤，退居二线。对于这批干部怎么办？既没有到退休年龄，又要腾位置，总得给个说法吧？这个说法就是用人民币解决矛盾，也就是“吃空饷”。

　　当然，也只有领导干部才能享受此等“吃空饷”待遇，一般工作人员如果提前退休，则多数只能拿退休工资。换言之，退居二线和提前退休是两个截然不同的概念。退居二线又分有多种方式，武穴市教育局的做法主要是回家休养。为什么不能让他们在普通工作岗位上发挥余热？这还是与中国传统的官本位文化有关。从领导岗位上下来了，不代表着就不是领导了，而是老领导。让新来的领导来管理昔日的老领导，这叫管理不顺，反而可能给新领导增添很多掣肘，自然新领导希望能够早日将老领导“礼送出境”。“能上不能下”的官场陋俗长期存在，一时半会想必也是消解不了的。武穴的案例并非只在武穴存在，充其量是武穴教育局“吃空饷”的比例更大一些而已。

　　要想根治“吃空饷”状况，光靠惩罚武穴教育局这一个机构是远远不够的，因为制度性“吃空饷”是当前流行的官场“潜规则”，是通行的“内部粮票”。若有所作为，必须从改革权力结构的形成入手，消灭“内部粮票”滋生的土壤，革除官场“能上不能下”的积弊，否则，官威日盛，“吃空饷”就越盛行。