用改革的办法激发发展活力

　　——自治区党委农村工作会议解读之三

　　推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制。要用改革的办法，破除束缚农业发展的体制机制障碍，更好地发挥市场这只“看不见的手”的作用，激发发展活力，增添发展动力。农业供给侧体制机制改革的关键领域有哪些？怎么改？本次自治区党委农村工作会议指出了清晰具体的方向。

　　深化农村产权制度改革

　　多年以来，农村滞后的产权制度从各方面制约着农村各项工作，尤其是农业的发展。体制改革首先要做的，便是在深化农村产权制度改革上求得突破。“这是盘活农村资源要素、激发农村发展活力的根本措施。”自治区党委农办副主任王平生说，“要按照中央要求，把实现好、维护好、发展好农民根本利益作为改革的出发点和落脚点，坚持农民集体所有不动摇，坚持农民权利不受损。”

　　这意味着要通过改革，破解阻碍农业农村发展的体制机制障碍和深层次矛盾，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，从而赋予农民更加充分的财产权利。通过落实农村集体土地“三权分置”办法，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，为发展多种形式农业适度规模经营提供根本制度保障。

　　在这一过程中，要坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，因地制宜，试点先行，加快推进农村承包地确权颁证登记工作。认真做好棉花目标价格改革试点工作，积极推进电价、水权水价等改革试点，着力在关键环节和重点领域取得突破，进一步释放改革红利。

　　改革财政支农投入使用机制

　　农业发展离不开财政的大力支持。王平生介绍，要坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，既在保证增量上做功课，更在用好存量上下功夫，着力做好“调整”和“撬动”两篇大文章。

　　要做好这两篇文章，一方面要对存量资金进行统筹整合，重点用于支持农产品提质增效、高标准农田建设、农村新产业新业态培育、新型经营主体扶持等方面，切实把钱用在刀刃上。

　　另一方面，要积极创新农业投融资机制，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，通过政府与社会资本合作、以奖代补、贷款贴息、贷款担保、风险补偿等方式，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。要调整补贴导向、完善补贴制度，深入推进农业“三项补贴”制度改革，进一步提高补贴的指向性、精准性和实效性，充分发挥财政资金的引导作用。

　　加快农村金融创新

　　金融是农村向现代化迈进的重要保证。没有现代农村金融，就没有现代农业的发展。本次农村工作会议指出：要围绕创新完善担保体制，大力推进农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点。积极探索大型农机具、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式，加快政策性担保体系建设，完善银担合作机制，切实扩大涉农担保贷款业务规模。

　　“应该大力发展村镇银行、小额贷款公司等小微金融机构，进一步推动农村金融产品创新、模式创新。落实好自治区人民政府与农发行创建政策性金融扶贫实验示范区等相关政策措施，切实降低农村融资成本。”中国人民银行乌鲁木齐中心支行行长郭建伟说。

　　郭建伟还介绍：“各级地方政府应该加强与金融机构的沟通。现实状况是金融机构有非常多的各类贷款，但对基层情况不了解，在农村挨户收集贷款信息又有难以克服的困难，而当地政府则非常清楚农村的基本情况。双方加强沟通合作，就会更好地促使各类金融政策和资金落地到村。”

　　“在电子商务飞速发展的时代，”王平生说，“要树立互联网思维，利用各大电商、物流企业向农村拓展市场的契机，积极探索开展农村互联网金融业务。同时要建立农业风险补偿担保基金，支持各地开展特色农产品保险，做到利益共享、风险共担，为农业生产提供充足的风险保障。

　　健全完善农村创业创新体制

　　近年来，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新。这个群体有力促进了现代科技、生产方式和经营理念进入农业，推动了农村一、二、三产业融合发展，激活了各类资源要素，带动了农民就业增收。

　　农村工作会议指出，今后要从战略和全局高度，把握趋势、抢抓机遇，把鼓励各类人员返乡创业创新这一工作切实做好，大力推进大众创业、万众创新。

　　“要营造创业环境，对返乡创业群体予以依法保护，决不允许把返乡创业群体当作‘唐僧肉’。”王平生说，对返乡创业群体，既要保证他们享受普惠性政策，又要根据其抗风险能力弱的特点，完善差别化政策扶持措施。

　　同时要建好创业载体。通过开辟创业园区、提供创业指南、搭建创业平台，使更多返乡创业群体享受到公共的孵化服务和政策优惠，并为那些担心项目选不准、投资没回报的人员提供好信息指导和项目支持。