砥砺前行 朝着那一片蓝天——陕西大气污染治理综述

　　生态文明建设和环境保护的关键，是处理好人与自然的关系，在资源能支撑、环境能容纳的基础上，确保经济社会的可持续发展。自中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》以来，全省上下紧紧围绕习近平总书记视察陕西时作出的“让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝”的重要指示精神，坚持以生态文明建设为统领，坚持党政同责、一岗双责，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，不断加大环境保护力度，努力为我省永续发展、追赶超越提供坚实的环境保障。今日起，本报将陆续刊登相关报道，敬请关注。

　　媒体人梁薇喜欢在朋友圈晒蓝天白云的美景。在外地朋友的一片赞叹声中，她的幸福感油然而生。如今，许多和梁薇一样的刷屏族，在微博、微信上、网络上不断派送陕西蓝天，已经成为陕西人的一种习惯，一种骄傲。

　　“让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝”是习近平总书记2015年来陕视察时，对陕西生态文明建设提出新的更高的要求。近年来，陕西省委、省政府为了实现这一目标不懈努力，尤其在大气污染治理工作上，做了积极的探索和有效的尝试，通过落实党政同责，强化属地管理，推进重点突破，实行联防联控的机制，全面推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，全省特别是以西安为中心的关中城市群空气质量明显改善：2015年，陕西省10个设区市优良天数平均为276天，优良率75.6%（全国平均为280天，优良率76.7%）。

　　为了那一片蓝天，陕西正以前所未有的决心和力度，向大气污染开战。

　　党政同责

　　牵住降霾“牛鼻子”

　　雾霾，是陕西尤其是关中地区环保的软肋。一到冬季，西安空气质量指数几次“爆表”。2013年3月，省委、省政府发出向污染宣战的号令！

　　陕西主要决策者与有关部门以及环保专家一起研究全省大气污染现状、原因，研究治理的思路、对策。在省委层面召开专题会议研究大气治理，在陕西还是第一次。

　　会后十多天，省政府出台《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”行动方案（2013年）》，并相继出台了五年蓝天行动计划。省政府召开动员大会，在全省打响了治污降霾攻坚战。当年，陕西积极落实全国“大气十条”，率先出台了《陕西省大气污染防治条例》，被称为陕西史上最严地方环保立法。

　　此后每年，省委书记、省长召开两次专题会议，对每个地市的大气治理工作进行点评，并与各地市签订责任书。陕西党政一把手亲自挂帅治理大气污染，向市县各级党委、政府传导了压力，夯实了责任。

　　为了保障治理成果，我省将目标考核中的生态环保分值，由原来的12分一下增加到25分，比原来的2倍还多，其中，雾霾治理指标由原来的3分提高到8分，还增设了治理雾霾超额完成的加分项目和对采暖期单独考核的特别条款，充分发挥了风向标、指挥棒、助推器作用。这个调整充分说明，我省党政领导建设生态文明，促进经济环境协调发展的意志十分强烈。

　　在《“治污降霾保卫蓝天”五年行动计划》的基础上，今年省政府又出台了《“治污降霾保卫蓝天”年度工作方案（2016年）》，进一步夯实了属地管理责任和部门监管责任。省委书记娄勤俭、省长胡和平、分管副省长张道宏多次靠前指挥，协调西郊热电厂改造、驻军锅炉拆改等具体问题，有力推进了重点工作进展。同时，紧盯重点时段和薄弱环节，从2014年起，连续三年分别在宝鸡、铜川和西咸新区召开全省大气污染防治现场工作推进会，安排部署冬防工作。

　　绿色转型

　　能源结构调整成效初显

　　正值北方严冬来临之际，在西咸新区同德佳苑小区700住户的家中，平均23摄氏度的室温，让居民畅快地享受着冬天的温暖。为他们供暖的热源是来自地下2000米深处的干热岩。

　　“这是一种零排放、低耗能、可再生的清洁能源，整个供热过程不会产生废气、废液、废渣等污染物排放。”陕西沣西新城四季春供热有限公司副总经理杨浩介绍说。一个采暖季、100万平方米的建筑，与燃煤锅炉相比，干热岩供热可替代标准煤1.6万吨，减少二氧化碳排放4.3万吨、二氧化硫排放136吨，其运行成本仅为燃煤集中供热方式的35％。

　　这是我省新能源应用的一个缩影。近年来，随着治污降霾的深入实施，我省清洁能源，光伏发电、风力发电、气化陕西等工程全面提速。2015年全省新增风电装机110万千瓦,光伏发电装机100万千瓦,可再生能源装机达到745万千瓦；全省市级以上城市气化率达70%，总气化人口1400万；实现天然气运销总量较2010年增长151.78%。

　　与此同时，我省将污染物特别排放限值执行范围由国家规定的西安、咸阳两市主城区扩大至整个关中地区，倒逼治理无望的企业主动退出；提前两年超额完成了国家下达的“十二五”淘汰落后产能目标任务，淘汰企业200多户，其中累计淘汰水泥759.2万吨、焦炭91万吨、电石21.4万吨、铁合金17.72万吨，分别完成“十二五”国家下达任务的189%、152%、713%、177%。

　　联手出拳

　　探索陕西治霾新路径

　　“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施为改善空气质量提供源源不断的动力。

　　持续削减关中燃煤消费总量。关中地区规模以上工业煤炭消费量减少227万吨，完成任务的87%。关中地区30万千瓦及以上36台机组共计1564万千瓦装机容量全部完成改造。2013-2016年10月累计拆改燃煤锅炉9081台，22451.7蒸吨。

　　在控制黄标车方面，今年前8个月，累计淘汰黄标车及老旧车10.76万辆，完成年度淘汰任务的107.6%，排名全国第三，超额并提前完成全年任务。同时，全省新能源汽车销售增长10.80倍。关中各市积极建设公共自行车网络，仅西安市就投放公共自行车4.2万辆，单日使用量达到23万人次。

　　出重拳抑尘，建筑工地积极推行“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”6个100%，在冬防期间，关中各城市城区除地铁项目和市政抢险工程外，所有建筑工地停止出土、拆迁、倒土等土石方作业，工地扬尘得到有效控制。截至目前，全省各市（区）共组织检查59645次，检查工程项目15331家，对不达标的施工工地，一律要求停工整改。

　　大力度治源，开展全省石油炼制和石油化工、有机化工、焦化等行业挥发性有机物排放现状专项调查，中国石油化工股份有限公司西安石化分公司等8家企业开展了石化行业挥发性有机物综合整治。

　　关中各市区严格划定高污染燃料禁燃区，逐步将高污染燃料禁燃区由城市建成区扩展到近郊。通过宣传和引导，今年春节燃放烟花爆竹现象明显减少，城市生物质燃烧和农村秸秆焚烧现象逐年减少。卫星遥感监测数据表明，2014年我省秸秆焚烧火点数为35个，较2013年减少48%；2015年火点数24个，较2014年减少31.4%。

　　此外，下力气增绿，通过实施长城沿线防风固沙林带、黄土高原水土保持生态区、渭河生态景观带、秦巴山生物多样性生态功能区等生态安全带建设，构建绿色屏障。全面推进《关中城市群治污减霾林业三年行动方案》，关中“百万亩森林”和“百万亩湿地”建设任务提前超额20%完成。

　　天蓝水净，是三秦百姓热切向往的美好愿景。随着大气污染的深度治理，生态文明体制机制的日臻完善，随着全省上下齐心协力真抓实干，相信蓝天白云一定会常驻三秦上空！

　　2016，各地市有哪些新举措？

　　西安：“治污减霾”作为环境治理“一号工程”    西安市委、市政府成立了由市长担任组长的全市治污减霾工作领导小组，分管领导专职负责治污减霾工作，各区（县）、开发区和市级部门也成立相应的机构。2015年在市治污减霾领导小组增设建筑工地扬尘、渣土清运、餐饮业、燃煤锅炉拆改等八个专项小组，组长分别由1名副局级领导专职担任，形成了“多方联动、合力攻坚、属地管理、条块结合”的工作格局。

　　近三年来，西安市各级投入财政资金97亿余元，有针对性地采取了“五项治理”措施。

　　通过“压煤”，3年全市累计拆除燃煤锅炉1335台，建成区内20蒸吨以下地方燃煤锅炉实现清零；通过“抑尘”，实现了主干道及二类以上道路立体保洁；通过“减排”，对燃煤锅炉进行了提标改造，采取“淘汰、限行、提升油品”等措施，减少机动车排气污染；通过“增绿”，不断增加城市环境容量；通过“禁烧”，有效遏制秸秆、垃圾、树叶焚烧和露天烧烤、餐饮油烟等面源污染，连续6年实现夏秋季秸秆禁烧“零火点”。

　　同时，把大气污染防治纳入全市目标考核，制定了《西安市大气污染防治工作责任追究办法》和年度、月度《考核办法》，将治污减霾工作任务纳入全市目标责任考核，实行半年、年度考评；对重点任务按照周、半月、月3个层次进行现场督办，实行月通报制度。每月对21个区县、开发区扬尘污染防治工作进行考核排名。据市监察局统计，3年来共对167名责任人因工作不力、监管不到位进行责任追究，其中处级以上99人。对重点污染企业“从重处罚”“挂牌督办”“限期治理”，并在媒体曝光。

　　宝鸡：“五项禁令”严防冬季大气污染

　　《宝鸡市2016-2017年冬季大气污染防治工作方案》近日出台，以4区6县为重点防控区，其他区域实施联防联控。确保2016年冬防期间优良天数不少于66天。

　　“减煤令”——将启动新一轮煤炭市场专项整治，对年耗煤1万吨以上的重点用煤单位每月检测一次，对煤炭经营企业每月抽检次数不少于总批次的10%；完成38个集贸市场清洁能源改造；继续落实24小时驻厂监督制度。

　　“禁土令”——建筑工地抑尘措施没有落实到位、未落实控尘font措施的工地，一律停工整顿；施工过程中扬尘污染严重、治理措施不力且屡罚屡犯单位，取消其在本市参加市政项目建设的资格；停止所有渣土车运营。

　　“限行令”——对黄标车禁行路段，加大执法力度；引导大型货车绕行市区，重污染天气实行机动车单双号限行；深入开展机动车停放地、维修地、施工现场工程车辆尾气监督抽测，加密对加油站和储油库的抽检频次。

　　“禁烧令”——集中开展环境综合整治“百日行动”，全面对道路两侧、田间地头、垃圾焚烧等问题进行拉网式排查，并加强对网格员的日常考评。

　　“禁放令”——与宾馆、饭店、社区、小区签订禁放协议，鼓励群众使用电子烟花爆竹等环保产品，对违规燃放烟花爆竹的单位和个人，依法严肃处理。

　　汉中：燃煤锅炉拆改补贴居全省第一

　　针对燃煤锅炉多、拆改难度大的实际，汉中市明确了党政机关带头拆带头改、自己的锅炉自己拆自己改、限定时限必须拆必须改、逾期不改强行拆强制改的“四拆四改”政策。

　　市政府下发政府令，禁止在中心城区规划区经营使用烟煤；在省上制定的拆改补贴标准基础上两次提高奖补标准，市中心城区每蒸吨达到9-10万元奖补标准，市补资金居全省之最。将城市用煤标准从“丙级”提到“甲级”，在7个入城要道设卡值守，严防劣质煤等进入市中心城区销售和使用。持续两年对7748户困难家庭实行冬季取暧煤质替换免费补贴。截至目前，全市拆除燃煤锅炉992台（1574.107蒸吨），基本实现了锅炉全拆改。

　　此外从去年起，汉中已全面供应国Ⅴ汽、柴油，较国家油品升级要求提前了3年。同时，率先在全省实行秸秆禁烧重点防控区域建立视频监控系统，基本实现了“不燃一把火、不冒一处烟、不出现一块黑斑”。今年以来，全市共出动执法人员2千余人次，检查涉气企业近千家，约谈百余家，立案处罚8家。

　　铜川：拿传统支柱产业开刀

　　铜川市在转变发展方式上求突破，痛下决心拿传统支柱产业开刀，使蓝天逐渐增多。截至今年10月底，共收获187个优良天。

　　先后关闭拆除57条落后水泥生产线，淘汰落后产能750万吨，水泥企业由30多家减少到6家，产能由原来420万吨增加到2613万吨，粉尘排放量从13万吨下降到6万吨。同时，发挥中省大企业在节能减排方面的领头羊作用，华能铜川照金电厂在省内率先完成两台60万KW发电机组的脱硫扩容改造、低氮燃烧、烟气脱硝、超净排放改造。董家河循环经济产业园建设美鑫、引进铭帝、延长铝产业链，以煤发电、用电炼铝、粉煤灰和铝渣作为水泥原料，水泥余热及煤层气发电，电厂余热供城市采暖，在循环经济发展中探索出一条新路。此外，在远离市区的陈家山、下石节等四个大型煤矿建设了大型贮气站，实现矿区产煤生活不烧煤，全市每年减少生活用煤35万吨。

　　渭南: “一把手”直接督办

　　日前渭南市政府办印发《关于开展大气污染集中治理工作的通知》，要求各县（市、区）、市级各有关部门要实行“一把手”负责制，要求市级各有关部门“一把手”直接督办大气治理项目。

　　治理措施包括，加快实施蒲电、秦电、渭化、陕化和富平陶瓷行业等企业脱硫脱销除尘等大气治理工程，污染物排放达到《关中地区大气污染物排放限值》要求；严格落实6个100%扬尘控制标准，组织对中心城市和各县（市、区）建筑扬尘治理进行了10次暗访督查，首次使用无人机对扬尘治理突出问题进行拍摄执法，启动联合督查机制；开展为期三个月的全市成品油经营秩序专项整顿，每月对中心城市加油站油品进行抽检；取缔城中村、饮食集中区、各类市场原煤散烧，建设全密闭优质煤炭配送中心等。