2014年3月5日，西安市首张“单独二孩”生育证在未央区党务政务服务中心颁出，李女士代替出差在外的儿子从工作人员手中接过生育证 华商报记者 闫文青 摄

　　大西北网2月13日讯 西安市人口和计划生育工作会议昨日召开，华商报记者获悉，去年全年西安共办理单独二孩再生育审批3893例，出生1251人。

　　西安市人口和计生委透露，去年西安市“单独一孩”家庭实际申请再生育和再生育的婴儿数低于预测，实施单独二孩政策对西安市的人口出生总量的影响还未显现。

　　陕西单独二孩申请远低于预期

　　此前，根据省卫计委截至去年12月底的统计，陕西省实施单独二孩政策前十个月来，共有10725对“单独夫妇”申请生育二孩，审批10377对，远低于预期指标。

　　单独二孩政策实施时测算，政策放开后，未来10年内平均每年将新增约5万对单独夫妇，预计政策调整后一个时期，全省平均每年多出生人口为4万左右。但从月均申请数量来看，基本每月我省有1000对夫妇申请生育“二孩”，未出现扎堆生育的情况，甚至还远低于预期指标。

　　国内多地纷纷呼吁全面放开“二孩”

　　近期，各地地方两会正陆续召开，多地代表委员纷纷呼吁要求全面放开二孩。

　　如原广东省计生委主任张枫建议，“十三五”期间全面放开二孩，采取“奖一、放二、禁三”的政策。“奖一”，即对只生一个小孩的夫妻给予重奖，保证老有所养；“放二”即放开二孩，可在“十二五”期间农村放开“单独二孩”，“十三五”期间所有夫妇均可生两个小孩；“禁三”则是立法禁止生育第三个小孩，违者进行重罚。

　　河南省人大代表、河南大学教授张治军表示，全面放开二孩目前已经是“迫在眉睫”、“势在必行”。

　　安徽省人大代表汪海和杨华建议，社会老龄化程度不断加大，该省可以尝试早些放开二孩限制，实行“鼓励一胎、允许二孩、严防三胎”的计划生育新政策。

　　山西省政协常委、省卫生和计划生育委员会副主任梅志强建议在“十三五”全面放开二孩政策。“从政策和机制上让我们的子女生育两个孩子，而且一定要生下两个孩子”。

　　2月2日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟接受央视采访时也提出，全面放开二孩时机已经成熟。

　　专家称单独二孩政策“遇冷”系误读

　　国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄日前透露，全国符合政策的单独夫妇1100万对，其中“80后”约占70%。截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。预计2015年，受单独二孩政策影响，出生人口比2014年多100万左右。

　　中国人口学会会长翟振武指出，有人说单独二孩政策“遇冷”，这是一种误读。其一，把1100万对的目标人群数量直接等同于新增出生人口总量，这种做法忽视了二孩生育的意愿或比例，相当于认为所有已育一孩的“单独”夫妇都会生育二孩。其二，把某一年的“单独”夫妇申报规模与1100万对相比较，这既没有考虑二孩生育的意愿，也没有考虑二孩生育是在几年内才完成的规律。其三，各个省的生育意愿有较大差别，虽然全国平均生育意愿是60%，但大城市和东部省份一般会低一些，西部和中小城市会高一些。