治水兴青：青海省扎扎实实推进水利改革发展

　　回眸2016年：

　　我们自豪——青海“一号水利工程”引大济湟调水总干渠正式通水，全省人民期盼了近半个世纪的引大济湟梦想最终实现；

　　我们振奋——全年完成水利投资70.4亿元，同比增长6.7%，再创历史新高；

　　我们欣喜——39项农村饮水安全巩固提升项目使39.4万人受益，改善灌溉面积2万公顷、新增高效节水面积1.1万公顷，治理水土流失面积205.8平方公里……

　　怀揣着希望与梦想、承担着责任与使命，青海水利改革发展在“十三五”开局之年收获着累累硕果，取得了明显成效。

　　扎扎实实推进经济持续健康发展:水利支撑保障能力进一步提升

　　2016年12月14日,这是一个在青海水利建设史上值得铭记的历史性日子。这一日，饱受着党中央、水利部等有关部门的关心和支持，倾注着历届省委、省政府领导的智慧和心血，凝聚着几代水利人的艰辛和汗水，承载着湟水流域各族群众的期盼和希望的引大济湟调水总干渠正式通水，青海人民期盼了半个多世纪的引大济湟梦想变成了现实。

　　一年来，青海省水利部门深入贯彻落实习近平总书记“扎扎实实推进经济持续健康发展”的重大要求，直面经济压力持续加大的挑战，针对经济社会发展相对滞后和干旱缺水的省情、水情实际，将着力推进国家172项重大水利工程建设作为打造青海经济持续健康发展新引擎、构建新支撑的重要抓手，迎难而上，锐意进取，引大济湟等重大水利工程建设取得突破性进展，为努力建设富裕文明和谐美丽新青海注入了新的活力。

　　——2016年4月12日，水利部与省政府签署了加快推进青海水利改革发展合作框架协议，双方约定全力推进青海水利改革发展；

　　——2016年11月24日，国家172项重大水利工程引大济湟西干渠工程开工建设，为有效缓解西宁市甘河工业园区工业用水、项目区周边城镇居民饮用水、农业灌溉用水问题，改善项目区群众生产生活条件，提升项目区工农业综合生产能力带来了新的希望和憧憬；

　　——2016年12月14日，国家172项重大水利工程引大济湟调水总干渠工程正式通水，标志着引大济湟主体工程已基本建成并开始发挥效益，为青海东部300万人饮水安全以及流域工业、农牧业和生态用水提供可靠水源的规划蓝图变成了现实；

　　——2016年12月26日，国家172项重大水利工程引大济湟湟水北干渠扶贫灌溉二期工程正式开工建设，为湟水北岸干旱山区人民群众脱贫致富及改善生态环境开辟了新的途经；

　　——也是在这一年，国家172项重大水利工程黄河干流防洪和蓄集峡水利枢纽建设全力推进，为构建黄河沿岸防洪保安体系和柴达木循环经济试验区用水保障体系奠定了坚实的基础……

　　在加快国家重点水利工程项目建设的同时，青海省将加快重点水资源配置工程建设、河道治理等工作作为解决工程性缺水难题，保障经济社会发展用水需求的头等大事来抓，着力推进黄河沿岸李家峡、公伯峡、拉西瓦水库灌区及马什格羊、西纳川、哇沿水库等重点水源项目建设，实施了湟水河、格尔木河、巴音河、隆务河、泽曲河等重要支流防洪治理项目，基本建成了积石峡水库灌区及文祖口、河西沟水库主体工程……一批续建新建的重点水利工程，为保障粮食安全、防洪安全和供水安全，支撑全省持续健康发展发挥了重要作用。

　　省水利厅按照省委省政府“131”总体要求，进一步理清“十三五”水利发展总体思路，统筹考虑“十三五”水利改革发展目标与2016年度工作目标，扎实推进水利规划和项目前期工作。一年来，全省水利发展“十三五”规划及饮水安全巩固提升、水土保持等规划获省政府批准实施，编制完成了水资源综合规划及水利扶贫、饮用水水源地保护、节水型社会建设、农田水利等专项规划，引大济湟西干渠、湟水北干二期项目可研报告获得国家发改委批复，那棱格勒河水利枢纽可研报告通过水利部水规总院审查，柴达木盆地水资源配置、“三滩”引水、湟水南岸水利扶贫灌溉等重大工程前期工作加快推进，为确保我省重大水利项目储备夯实了基础。

　　扎扎实实推进生态环境保护：水生态环境进一步改善

　　2016年6月8日，由中央电视台和青海广播电视台合作开展的《湟鱼洄游季再探青海湖》直播节目开机，数以万计的湟鱼从青海湖溯流而上，通过“康庄大道”——7座新修建的溢流堰式鱼道进入沙柳河、泉吉河、哈尔盖河等河道繁衍生息，为全国人民上演了一出“半河清水半河鱼”“鱼跃龙门”的视觉盛宴……总投资3672万元的刚察县湟鱼洄游通道的建设，既解决了青海湖湟鱼洄游通道不畅的问题，又保障各灌区正常灌溉用水，对维系青海湖生态系统稳定发挥了重要作用。这是我省水利部门加强水生态环境保护和建设的一个缩影。

　　青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，扎扎实实推进生态环境保护，是青海面向未来的战略抉择，更是责无旁贷的重大责任。水利部门牢记习总书记重大要求，牢固树立生态优先、人与自然和谐相处的理念，以落实最严格水资源管理制度为抓手，大力推进水生态文明建设，努力为保护好“中华水塔”、确保“一江清水向东流”做出新的贡献。

　　一年来，水利部门按照“东西部开源节流并重、南北部保护修复并举”的思路，不断强化水源涵养、饮用水水源地保护和水土流失治理，切实加强水资源保护和水生态环境治理，合理调配河道内外生态环境用水，保护和恢复河流湿地生态功能，着力推进水生态文明建设。完成了对各市州2015年度“三条红线”的考核，分解下达了全省“十三五”水资源管理“三条红线”四项指标，最严格水资源管理制度得到深入落实。配合流域机构完成了大通河、洮河等重要河流的水量分配工作。节水型社会建设持续推进，编制完成了“十三五”节水型社会建设规划，下达了2016年全省用水计划并严格监督执行，圆满完成了年度黄河水量调度工作。扎实推进西宁、海北全国水生态文明建设城市试点，西宁湟水河、北川河、解放渠等水生态功能得到进一步提升，实施了海北州金银湖、祁连县八宝河水环境整治等水系连通项目，编制完成了玉树州水生态文明建设规划。青海湖湟鱼洄游通道、木里矿区河道整治全面建成运行。重点区域水土保持生态建设全面提速，三江源区、祁连山地区水保生态监测力度不断加大，全年治理水土流失面积205.8平方公里。首次对可可西里地区重要湖泊进行水文水环境考察，全省第一座全自动遥测水文站——曲麻河水文站建成投入使用。

　　着力深化依法治水和水利改革工作，颁布施行了新修订的《青海省实施<水土保持法>办法》，完成了《青海省实施〈农田水利条例〉办法》《青海省节约用水管理办法》起草工作，水利“七五”普法全面启动，依法开展取用水、河道采砂、破坏水工程和水保设施等专项执法检查，水行政执法能力和水平稳步提高。水利建设市场信用体系不断完善，工程质量、生产安全管理制度进一步健全，对10家企业不良行为予以行政处罚和曝光，维护了正常的水事秩序。将省管河道管理范围建设项目和采砂许可委托市州水行政主管部门管理，落实了投资项目涉水行政审批整合优化。建立了“双随机一公开”抽查工作机制，加强事中事后监管。编制上报了水流产权确权试点方案、农业水价综合改革实施方案。开展了河湖管理范围、水利工程管理与保护范围划界确权实施方案编制，并选择互助县沙塘川灌区、门源县大通河开展试点工作，全面推行河长制实施方案加紧制定。落实小型水利工程产权、管护主体1170项，完成年度改革任务。水利投融资平台加快建立，青海省水利投资有限责任公司正式挂牌运营。

　　扎扎实实保障和改善民生：民生水利效益进一步彰显

　　水利发展的最终目的是为了改善和保障民生。一年来，全省水利部门牢记习近平总书记“扎扎实实保障和改善民生”的重大要求，通过推进农村牧区水利基础设施建设、实施水利精准扶贫项目等工作，使民生水利的福祉不断向群众最需要、最迫切、最现实的领域延伸，使广大人民群众共享到了水利改革发展的成果。

　　“你看，这是我家新装的热水器，家里用水比以前方便多了。终于能在家洗澡了，有了热水天再冷也不怕冰手了。现在的生活太好了。”家住海晏县金滩乡金滩村的鲍玉莲指着房顶上新崭崭的太阳能热水器笑眯眯地说。2016年，我省农村饮水安全巩固提升规划全面启动实施，以县为单位实施了39项农村饮水安全巩固提升项目，受益人口达39.4万人，农村集中供水率和供水保证率分别达到72.4%、80.6%。46个县级水质检测中心全部建成并投入运营，水质达标率提升2.3个百分点。由于受特殊的地理条件影响，人畜饮水安全向来是制约我省广大农牧区群众生产生活水平质量的最直接因素，2016年，为全省312个贫困村、6.8万人贫困人口解决了用水不安全问题，为他们脱贫致富扫除了障碍。

　　民生是立国之本，民富是为政之要。2016年，我省水利部门紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题入手，不断加强农田水利基础设施建设，为提高农业综合生产能力、增加群众收入、促进脱贫致富增添了新的活力。贵德西河、湟中云谷川等6处大中型灌区节水改造项目顺利推进，小农水项目县、高效节水灌溉、草原节水灌溉示范等一批项目加紧建设，全年改善灌溉面积30万亩，新增高效节水灌溉面积16万亩。将扎实做好防汛抗旱减灾工作作为头等大事来抓，严格落实各级防汛抗旱责任制，修订实施了全省抗旱及防汛应急预案，及时开展水毁工程修复，规划内69项重点中小河流治理项目完工率达到93%，累计治理河道411公里，建设堤防(护岸)720公里，在10个县(市)推广“旱地龙”应用面积2万公顷，有效应对了海西、黄南、海南、玉树等地的汛情灾情，发布预警4900余次，转移涉险区群众375人，解救围困群众43人，最大程度避免了人员伤亡，保障了人民群众生命财产安全，维护了社会和谐稳定大局，有力推进绿色发展、和谐发展。

　　做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。省水利厅党组重视精准扶贫工作，在多次召开党组会、厅长办公会和专题会议安排部署精准扶贫工作的基础上，深入落实“扶贫项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实”措施，制定专项工作方案，形成了厅党组领导分片包干、全厅干部职工共同参与、专职工作人员驻村帮扶的工作机制，全年共落实各类扶贫资金8849万元，安排扶贫项目75项，助推9个对口帮扶村基础设施建设、产业发展，有力支撑了水利精准扶贫工作。

　　2017年，水利部门将继续砥砺前行，以习近平总书记“3·10”重要讲话和视察青海时的重要讲话为指引，深入贯彻新时期水利工作方针，用“四个转变”的理念推动“四个扎扎实实”落地生根，持续完善水利基础设施网络，不断提升民生水利保障水平，着力推进水生态文明建设，加快构建防汛抗旱减灾体系，着力创新水利发展体制机制，推动水利法治建设迈上新台阶，提升水利管理和服务能力，加强水利系统党风廉政和人才队伍建设，为全面建成小康社会，建设富裕文明和谐美丽新青海，确保一江清水向东流做出新的贡献。 (青海省水利厅)