青海省国土资源厅探索节约集约用地典型经验综述

 

 

　　近年来，青海省土地管理工作紧紧围绕省委、省政府“稳增长、调结构、促改革、惠民生”总体布局，主动适应新常态，在越来越严格的土地管理形势下，积极采取应时之策、务实之举，按照部省要求，积极推进土地节约集约利用，较好地实现了保护资源和保障发展、主动服务和规范管理、维护权益和服务民生的有效统一，有效提升了土地开发利用水平，有力支撑了全省经济社会平稳较快发展。

 

 

　　工业园区集中供地，提高土地利用效率

 

 

　　为进一步优化生产要素配置，降低企业用地成本、鼓励新兴产业发展，加强供给侧结构改革，省国土资源厅多次下发通知，要求各地积极创造供地条件，通过鼓励新增工业用地弹性出让和分期出让，积极推行多层标准化厂房建设，对一般工业项目入驻标准化厂房等措施，进一步降低企业入驻成本。同时为督促指导各地严格落实相关政策，由厅领导带队，相关处室组成督导调研组，两次赴八个市、州进行督导调研，通过听取汇报、实地察看、走访企业、政策答疑等方式，督促州、县政府及国土资源管理部门，因地制宜、强化服务、加强研究、突出重点，不断深化供给侧改革，为地区经济发展强化服务保障能力。

 

 

　　项目建设是经济发展的载体，更是工业园区发展的生命线。在青海省大通回族土族自治县北川工业园区内，整齐划一的标准厂房，干净清洁的园区环境，设施完备的入驻条件，完全替代了传统的一厂一院安置方式，而是各企业以路为界，实现了办公集中化、厂房多层化、职工公寓小区化的集约用地新格局。23家中小企业通过租赁厂房的方式在这里迈出创业第一步。新颖的招商引资方式，不但增强了产业集聚效应，同时提高了土地产出效益。

 

 

　　据北川工业园区管委会副主任戴德援介绍，北川工业园区内包含了西宁中关村科技成果产业化基地以及黄河小微企业创业基地。在省国土资源厅的政策扶持下，工业用地的开发由粗放型转变为集约型，采取提高企业投资门槛、建设标准化厂房、划分产业区域、完善基础设施等措施，企业“拎包入住”，土地实现了节约利用。

 

 

　　推进模范县创建，发挥典型示范作用

 

 

　　2010年以来，青海省积极参加国土资源部开展的节约集约模范县(市)创建活动，在格尔木市和大柴旦行委获得第一届模范县(市)后，又积极做好海晏县、天峻县、湟中县、海东市平安区的模范县申报工作。

 

 

　　在创建活动中，省厅高度重视，精心组织，全力保障，督导落实。充分利用报纸、刊物、广播、电视等各级各类媒体，多层次、多渠道大力宣传节约集约用地的重要意义，结合“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“12·4全国法制宣传日”等开展专题活动；组织各级创建活动人员参加部、厅组织的各次创建活动培训班，督导检查各州创建活动进展情况，指导各地进一步推动创建活动深入开展，全面提升国土资源节约集约利用能力和管理水平；强化制度建设，强化土地利用总体规划实施，严格控制建设用地总量；经省政府同意，出台了《进一步加强土地管理严格节约集约用地的意见》；全面开展了开发区土地集约利用评价工作；积极推进综合利用示范基地建设工作，国土资源部、财政部与省政府签订了部省合作协议，投入3.7亿元用于盐湖资源综合利用示范基地建设；发展绿色矿业，积极开展国家级绿色矿山申报，五年来，认真遴选，先后推荐青海盐湖工业股份有限公司察尔汗盐湖钾镁盐矿、青海义煤集团大煤沟矿、西部矿业锡铁山铅锌矿、西部矿业赛什塘铜矿等8家企业为绿色矿山试点单位。这些企业已完成绿色矿山建设规划，正按规划确定的各项目标，开展绿色矿山建设工作。

 

 

　　建设用地增减挂钩，促进城乡统筹发展

 

 

　　近年来，随着青海省经济社会的快速发展，耕地保护和项目建设用地的矛盾日益突出。为解决这些矛盾和问题，经积极争取，国土资源部批准青海省正式成为增减挂钩试点省份，先后在海晏、湟源、湟中、大通、互助、德令哈等地开展了增减挂钩试点，到目前累计下达周转指标2333公顷。

 

 

　　西宁市湟源县地处东部农业区和西部牧业区、黄土高原和青藏高原、汉文化和藏文化的结合部，是自古以来通往青海西部地区和西藏的必经门户，素有“海藏咽喉”和“海藏通衢”之称。通过增减挂钩的实行，湟源县节余出建设用地周转指标145.4公顷，其中93.7公顷用于湟源县自身发展用地指标，51.7公顷交易周转用于解决了西宁市用地指标的不足，交易金额达9300万元，这部分资金用于项目区新农村建设，补助农民建新房。

 

 

　　项目启动后，国土部门帮助协调解决新村庄建设用地，通过资金补助帮助建设新村、新房。集中安置建新区为7个、零星安置建新区11个、面积47.5公顷，安置2970户、13365人。统一安置后，部分村委注重后续产业的发展，建立畜禽养殖基地、开办农家乐、运输业、乡村旅游业等产业，加快了农民群众脱贫致富步伐。项目实施极大地提高了土地使用率。通过拆旧复垦，减少建设用地有效增加耕地面积，城乡互动，耕地动态与建设用地动态可望实现“两平衡”，促进了节约集约用地，有效地缓解建设用地压力。

 

 

　　青海省国土资源厅表示，要将用好用活增减挂钩政策作为实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，主动配合有关部门，助力扶贫开发，因地制宜、因人施策，促进扶贫攻坚政策落实落地，为“十三五”期间打赢扶贫攻坚作出积极贡献。