乡村干部腐败真的被釜底抽薪？

　　——吴忠市红寺堡区乡镇财政体制改革纪实①

　　吴忠市红寺堡区有两组对比数字，今年引起了宁夏有关部门的怀疑。

　　这两组数据是：

　　群众反映和举报乡村干部贪污受贿、偏亲厚友等信访事件，由2011年以前每年60多件下降到每年10多件；

　　近年来，纪检、检察机关查处违纪违法村干部52人，其中2011年以来发生违纪行为的仅有1人。

　　变化这么大，会是真的吗？

　　红寺堡区乡村干部贪污受贿、偏亲厚友的问题，在自治区可是一直比较突出的。

　　经过实地调查，情况属实。

　　看来，2011年出现了一个拐点。从这个拐点开始，红寺堡乡村干部腐败现象几乎销声匿迹了，或者说是被釜底抽薪了。

　　更大的疑问是：在这个拐点发生了什么？它真能带来天翻地覆的变化？

　　先说说这个拐点吧。

　　2011年7月，红寺堡区在自治区率先探索建立了“三财”管理中心，实行乡财、村财、校财垂直和集中管理，将涉及5个乡镇、5个社区、63个行政村、74所学校和一个街道办共计130个核算单位的扶贫、教育、农牧、民政等民生资金全部纳入“三财”中心管理。

　　红寺堡是个移民开发区，建区初期因在村民自治中缺乏有效的民主监督，造成村级财务管理一度混乱，时常引发群体性上访事件，成为社会管理的一大顽疾。

　　王世科在新庄集乡白墩村干了多年的会计，他告诉记者，以前村上打字复印等随便打个条子，没有正式发票也能报账。

　　“以往，村财不属于政府财政收入，无法纳入财政费用支配体系。村干部自行开销后，出现了很多违法违纪案件。”红寺堡区纪委副书记、监察局局长高爱国说，2011年以前，红寺堡区60多个村有三分之一的村干部因存在利用职务便利谋取私利被处理，有的还因侵占涉农资金等被判刑。

　　建立“三财”管理中心后，一笔钱在分别通过乡镇党委会(村民监督委员会、校委会)的研究、报签、初审、复核等6道报审批程序后，经村级(学校)、乡镇(中心学区)和“三财”服务中心公示方可支出。“三财”管理使各单位一切开支均处于民主监督之下，确保了财政资金支出的真实性。它将过去分散管理模式变为集中管理，集中办公，实行收支两条线。管理中心9名财务人员、3个核算柜(组)、管控着130个核算单位的每一笔开支。

　　高爱国说：“将‘三财’纳入统一管理后，在监督好每一分钱去处的同时，维护了群众利益，也保护了干部。”

　　诸位明白了吧？想腐败的干部，沾不上钱了，或者说不具备腐败的条件了。

　　4年来，“三财”管理中心累计拒付不合理支出372笔1859万元，有效防范了基层单位乱收费、乱摊派等现象，杜绝了白条抵账、截留挪用、私设“小金库”、坐收坐支和滥收滥支等违法乱纪行为。