报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的"三位一体"改革。

　　报告认为，"三位一体"改革的关键在于"正确处理政府和市场的关系",为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

　　报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：

　　一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；

　　二是深化社会保障体制改革，设立"国民基础社会保障包";

　　三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

　　除了为改革制定"路线图",报告还给出了改革的"时间表",建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

　　此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，并交由中信出版社出版，全书将于11月初上市。

　　公务员应保持中产的水准

　　记者：公务员的职业伦理和待遇一直是社会关注的焦点，应该怎样看待这两个问题呢？

　　杨阳：实际上，在完善了公权力的来源与边界问题、建立了相对良好的监督体系之后，就应该考虑到另外两个问题，就是干部思想教育的建设，和公务员本身的利益保障。干部的思想建设，也可以说是公务员的职业伦理建设，即公务员究竟是一个什么样的职业，应该遵守什么样的职业伦理。另一个问题则是公务员的待遇问题，为了防止腐败的诞生，防止公权力被私人运用，应该充分考虑到公务员本身的利益，使他们保持一种相对体面的生活。

　　记者：公务员的待遇究竟应该处于什么样的水准呢？

　　杨阳：在一个社会中，公务员队伍应该成为社会的中产阶层，不论古今中外，都是如此，不会很高，但能保持进入中产的水准，以此来维持体面的生活，使他们不至于因为生活的艰难而去贪腐。

　　公务员自身收入差距大

　　记者：那么我们现在的公务员待遇水准如何呢？

　　杨阳：我们的社会中，公务员待遇的平均值不能算低，真正的问题在于上层公务员和下层公务员的待遇、福利差距很大，分化很严重，上层公务员待遇福利非常丰厚，但下层公务员就很低。实际上很多地方的基层公务员，收入非常微薄，生活压力也很大。所以，改善的方式首先可以精简机构，提高效率；其次，缩小上下层公务员的收入差距，而不是整体提高公务员的待遇，如果整体提高，那么当然会加重社会的负担。而缩小差距的话，既不会加重社会负担，又能够提高基层公务员的待遇，这样可能反而会更好地改善公务员的待遇问题。

　　反腐，向别人学什么

　　记者：对于腐败现象，国外有没有什么好的方式可以借鉴呢？

　　杨阳：当然，基本上发达国家中没有类似于"廉洁金"、"养廉银"这样的东西，退休以后该拿多少就拿多少。而在廉洁程度比较高的国家，防止腐败方面，有很多基本的东西是共通的，比如说公务员本身并不掌握多少资源；其次，公务员是在政务官的领导下工作，而政务官是选举产生，基本上他只会尽可能监督公务员的工作，是否渎职、贪污等，因为只有这样，他才能对公民有所交代；其三，政府本身掌握的资源就比较少，而且又受到议会的监督和制约，此外，内外部的监督体系也都相对完善，这个条件，使得腐败被抑制到一个比较低的水平上，腐败的机会相对少，操作上也比较困难，腐败行为自然也就相对会少一点。

　　文化也是反腐利器

　　记者：那么还有什么可以制约腐败的东西呢？

　　杨阳：其实文化上的传统也是原因之一。比如说，在新教国家中，腐败情况就相对轻一点，比如美国、英国、北欧的一些国家。

　　因为新教伦理中有比较多的和职业伦理相关的内容。旧教国家中职业伦理的基础就比较弱，比如意大利、法国、拉美的一些国家等。就中国来说，长期的历史文化中，都是重人情、重私人关系的，私人圈子其实也是血缘圈子的放大，所以裙带关系向来是中国传统中常见的现象。而对于公德的养成，中国的传统文化中则相对缺少这样的基础。其实不仅中国，东方国家都是如此。