汉武帝后，皇帝有意削弱丞相的权力，汉成帝改御史大夫为大司空，太尉为大司马，丞相为司徒，司徒、司马、司空三公制成立，三公制的设立就为不使任何一人独揽大权。风水轮流转，大司马(东汉仍称太尉)地位开始攀升，成为三公之首。但是要知道秦汉都是马上得来的天下，皇帝太知道军权的重要了，一直都牢牢抓在手中，所以太尉也只是时置时废，充其量只是皇帝的军事顾问，兵符在皇帝手中，没有兵符，太尉是不能发兵的，所以太尉是名义上的最高军事长官，并无实权。

 

清代南书房 资料图片

　　管马的太仆在汉代可是肥差

　　大司农则相当于财政部部长

　　那么九卿又是什么官位呢？

　　武黎嵩告诉记者，“部”这个概念的形成就是从汉开始的。但是“卿”还不能和后世的“部”画等号，只是“部”的雏形。

　　如果说设置三公的目的是协助皇帝决策，那么九卿的设置就是为了行政。“卿”是每个行政职能部门的头儿，执行皇帝和宰相制定的方针策略，办理各项具体行政事务。“在卿里面，有一类是为国家服务的，像大司农；还有一类是为皇帝家庭服务的，像少府，就是主管皇帝家事的。而卿办公的地方就叫做‘寺’，也就是行政机构。”

　　那么九卿最初是哪些部门的长官呢？各卿都负责掌管些什么呢？

　　像太常就是掌管宗庙礼仪的，顺带掌管文教、太医，甚至是治水；光禄勋更是大杂烩，从宫廷警卫到侍从应对、顾问议论都管；卫尉功能相对单一，就是统领卫兵，进行保卫工作的。

　　太仆寺掌舆马，除了掌管皇室车马外，还掌管全国马政。可别小看这工作，古代马是主要的交通工具和战争必备乘骑，所以马政可是军国大事，在当时，太仆寺是相当重要的部门，太仆也有左、右两位，所以能去太仆寺上班，也算得上肥差了。

　　廷尉是执掌刑狱的最高司法官；大鸿胪寺是进行外交事务的机构；少府寺就是管皇帝家事儿的部门，可以说是皇廷生活的总管。

　　大司农寺是主管谷货的机构，掌管国家钱谷租税等财政收入和支出，掌管屯田、仓储、漕运等事业，掌管国家经济命脉，差不多相当于财政部部长……

　　此外还有宗正寺。其实九卿远不止九个部门，这里的“九”是个虚数，表示多的意思，九卿之外还有别的卿。这一时期卿的安排并不那么合理，常根据需要随时设立一个官位。

　　三省制建立 机要官到行政官的华丽转型

　　魏晋南北朝时期，三省制建立。东汉时，尚书崛起，尚书台不仅侵夺了三公职事，还侵夺了九卿职事，权力全面扩张，大有要把三公九卿架空的趋势。曹魏时，尚书台因为机构增多，已经搬至宫禁之外，而且台、省并称，成为尚书省。然而尚书台权力的扩张到魏晋时虽仍在进行，却发生了变化。汉武帝开始使用中朝官，使禁内掌决策，禁外掌行政。皇帝所居皇宫，又称禁宫、禁中。宦官能出入禁中，离皇帝非常近，所以常常带“中”字的官名，起先多是宦官。西汉时，中书官就是皇帝非常贴身的宦官，他们专门起草诏书，取代了尚书以前的工作。中书成了实际上的决策机关，渐渐发展成中书省。

　　既然中书也从机要官变成了行政官，皇帝自然又要起用新一套的人马班子，重新培植机要官，于是就出现了门下省。

　　门下省是黄门之下的简称，因为汉宫门都被涂成黄色，所以叫黄门。门下最初指宫中介于后宫与前殿之间的一个区域，能进出这里的都是近臣。侍中人员在黄门禁内服侍皇帝，与天子关系紧密而备受宠任。等到中书官退出机要官舞台时，门下官就义不容辞地顶替上来了，直至成为门下省。

　　唐朝宰相一抓一大把 宰相成临时性官职

　　唐政府基本沿袭隋制。三省始于魏晋，隋朝定制为政府中枢，三省首长皆为宰相。当时的行政流程是由中书负责起草诏书，然后给门下省审核，如果门下没有异议，就由门下的长官审核后，交给皇帝签字，最后再交给尚书负责执行。后来中书和门下为了方便，就搬到一起开会，叫“政事堂”，也叫“中书门下”。这种制度后来被沿袭。唐朝时，经过中书门下的诏书，叫正封朱敕，而如果皇帝未经过中书门下，独自拟的诏书，则被叫作斜封墨敕。 (责任编辑：鑫报)