美国会参议院11日不顾外界的质疑和反对，以63票赞成、35票反对的投票结果，通过了《2011年货币汇率监督改革法案》。国际舆论普遍认为，此举主要针对中国,旨在逼迫人民币加速升值。这不是美国会第一次通过类似的法案，这样的针对人民币汇率的“噪声”反复出现说明了什么？

去年中期选举以后，民主党成为参议院的多数党，这次向人民币施压的法案就是在民主党的主导下进行的，从赞成票的构成看，其中有46票来自民主党，只有16票来自共和党，1票来自独立议员。

民主党再次向人民币汇率施压，呼应了他们一向反对自由贸易的政治立场。由于自由贸易使民主党和工会不能如愿继续控制经济，因此他们对自由贸易持反对态度。当下，他们尤其不喜欢同中国进行自由贸易，而在20年前，他们的主要攻击对象是日本。相较而言，共和党的政治理念更倾向于自由贸易，这也是包括参院共和党领袖麦康奈尔在内的多数共和党议员反对议案的原因之一。

讨好选民，赚取选票

参议院63名成员逼迫人民币升值的更直接动因是所谓的“保护当地产业”或“保护就业”。尽管经济学界普遍认为，各国工人都能在该国有比较优势的行业中找到工作岗位，自由贸易不是造成失业的原因，但是在美国经济处于衰退期、失业率处于9%的高位时，政客们保护本地产业及工作岗位的说辞总能得到选民的欢迎。

因而，在全球化过程中，失业率高、产业向中国转移的州大多是法案的支持者。以加州为例，该州的两位民主党籍参议员柏克瑟、范斯坦都投了赞成票。从加州的宏观经济状况分析不难理解两位参议员的逻辑。据最新统计，加州的失业率为12.1%，在美各州（包括哥伦比亚特区）中居第二位。尽管无数经济学家已经指出，提高对华贸易壁垒未必能增加加州就业，但政客们给出的简单逻辑是：人民币汇率升高以后，中国商品不再廉价，美国人就可以消费美国本土产品，因而可以促进当地制造业、增加本土就业。

从加州的产业结构着眼，参议员柏克瑟、范斯坦赞成惩罚人民币的原因也很清晰。加州的支柱产业之一是计算机和电子制造业，由于制造业外包，产业的低端流程转向了中国等劳动成本低廉的国家。据美国一家机构“24/7华尔街”称，在过去十年，加州向中国流失了50万个工作岗位。政客企图告诉选民：人民币升值，制造业就会回到美国。但是，事实将会是，即使高科技产业公司从中国撤走，也会转入越南、印度等制造成本更低的国家，而非美国本土。

回报金主，获取捐赠

除了为讨好选民、赢得选票外，国会议员的立场往往还受利益集团的左右。这些利益集团或是公司、或是商会、或是他们在华盛顿雇佣的代言人。

鼓动人民币汇率立法的最主要两个利益集团分别是美国钢铁工人联合会与美国制造业联盟。美国钢铁工人联合会是北美最大的工会，包括美国和加拿大的85万名会员。该工会长期主张贸易保护主义，以保护工会工人的权益。去年中期选举前，美国钢铁工人联合会也积极鼓动众议院通过类似的 《汇率改革促进公平贸易法案》。

由于手中掌握的会员众多，美国钢铁工人联合会对国会的影响举足轻重。美国钢铁工人联合会是民主党的重要捐助者，在民主党议员竞选阶段不惜重金出资捐助，而这些国会议员当选后，自然投桃报李，对金主言听计从。据一家专门研究政治捐款的网站统计，2010年，美国钢铁工人联合会向国会议员的捐款超过129万美元，而这些钱100%投向了民主党议员。

接受美国钢铁工人联合会捐款的参议员人数众多，仅举几例：去年中期选举，卡西1万美元，曼钦1万美元，参议院多数党领袖里德1万美元；明年换届选举，科罗布查尔5000美元，泰斯特5000美元……而这些人无一不向该法案投了赞成票。

除了直接向议员捐款，美国钢铁工人联合会还大手笔投入游说活动，向政府和议会索取利益。2010年，该协会游说费就高达57万美元。美国钢铁工人联合会不仅自身具有游说能力，还雇佣了专业游说公司韦塞尔集团。在这57万美元中，一部分就投向了针对人民币的《汇率改革促进公平贸易法案》。

另一个积极鼓动对人民币施压的利益团体美国制造业联盟2010年在华盛顿的游说费用也达23万美元，其中12万美元给了游说公司“首要政策集团”，另外11万美元给了韦塞尔集团，而韦塞尔集团同时也代理美国钢铁工人联合会在华盛顿的游说业务。（纽约10月12日电 宰飞）