中国的“钱袋子”越来越大，２００６年财政支出已高达４０２１３亿元。这些钱与我们每个人息息相关。关心国家“钱袋子”，了解、监督政府怎么花钱，对每一位公民而言，不是义务，而是权利。

推开厚重的“预算门”

    ２００５年，广州市人代会上，市财政局官员也被人大代表们毫不客气地追问，两个多小时里，市财政局局长郭锡龄和６位处长几乎热汗涔涔。

    ２００５年３月２６日上午，徐迎宾接到通知审议预算草案，到场的有２０多名人大代表。他们拿到的是３０个试点单位的部门预算草案，装订成一本２５９页的册子，会期紧凑，人大代表们马上埋头翻看起来。一组组数字让徐迎宾深感吃惊，审议刚刚开始，他第一个把手高高举起。

    “办公厅编制人员１７７个，车却有１７２辆，维修费用高达１１５万元……”

    广州市财政局长郭锡龄皱着眉头说：“办公厅的用车问题，由于副市级以上离退休人员虽然不占用编制，但还是有配车的。”

    徐迎宾对郭锡龄坦率的回答感到满意，因为财政局长诚实地说出了人民币（人民的钱）被用在了什么地方，而人大代表只有清楚钱被用在了什么地方，才有可能评估这个钱“该不该花，该花多少”，这是预算审查监督的两个核心问题。

    “我们在养一个昂贵的政府，纳税人获得公共产品的成本非常高。”徐迎宾告诉记者，“我们希望通过审查监督预算，把纳税人购买公共产品的成本降低，让政府把钱花在纳税人更愿意购买的一些公共产品，像医疗、教育、社保等。”

    这场座谈会经媒体广泛报道后，许多人拍手称快，“政府花钱要先过堂”成为一句流行语。这个“堂”自然指的是“硬起来”的人大。

提速“预算能力”

    让徐迎宾觉得遗憾的是，广州市人大的预算座谈会没有形成制度延续下来。而预算草案座谈会制度化在广东省人代会已经初步实现了。

    然而，预算草案座谈会运行４年后，人们开始觉得，制度只是一个平台，如果人大代表的“预算能力”跟不上，制度再好也不管用。

    ２００６年５月，在北京举行的“公共财政国际研讨会”上，来自美国乔治·华盛顿大学公共政策与公共管理教授菲利普·Ｇ．乔伊斯对中国人说：“一个应该强调的问题是，预算‘能力’和预算‘权力’同等重要。”

    值得反思的是，为什么一向敢说敢做的广东人大代表突然失去了锋芒，风生水起的预算草案座谈会今年为什么平淡乏味？

    有人归因于“人大代表素质不高，看不懂政府预算”。部门预算改革后，政府编制部门预算采用的是一种“分行列支”的预算格式：从大的收支项目，到明细的人员、公用、离退休等基本支出和各种专项支出，办什么事，用多少钱，都清楚地列出来。公共预算专家称，“这是一种最简单的预算格式，只要有高中以上文化程度的人大代表都可以看懂。问题的关键不在于看得懂看不懂，而是有没有充足的动机和时间去看。”

    对此，徐迎宾深有体会，今年是他第七次拿到部门预算草案，但是每年都是会期太短，议程紧张，想看都没时间看，而且会议一结束就被收回去了。不少人大代表反映多次，希望取消部门预算草案封面上的“机密”二字，并提前发给人大代表，会后也不要再收回去。

    上一届广州市人大代表朱永平律师说：“认真审议部门预算当然需要时间，目前的审议时间过于仓促，难以保证审议质量。此外，还应该有一个专门的委员会帮助代表们审议。”朱永平的意思是，“术业有专攻”，他希望预算审议走专业化的道路。

    “预算门”已经徐徐开启，很大程度上，“预算能力”决定着这扇门开启的速度——中国公共预算改革的进度。然而，谁来提速人大代表们的“预算能力”建设呢？徐迎宾提供的答案是：有理想、有锐气的政治家。 (责任编辑：鑫报)