3月5日，十三届全国人大一次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告总结了过去五年我国在改革开放方面取得的重大成就，强调今年要以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破、形成全面开放新格局，从而确保我国经济实现高质量发展。

　　

　　改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是决定当代中国命运的关键一招。我国40年来的高速发展雄辩地证明——改革开放是强国之路。没有改革开放，就没有欣欣向荣的中国经济社会发展，更谈不上“两个一百年”奋斗目标和中国梦的实现。只有持续扩大改革开放，才能实现高质量发展，占据国际竞争制高点，为在本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国注入不竭动力。

　　

　　就改革而言，今年的政府工作报告划出了三个重点：第一是创新政企关系，进一步激活市场活力。

　　

　　如何解决政府、市场、企业三者之间的关系，是一道世界性的经济学难题。今年的政府工作报告强调，政府持续减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务，结合十九大报告明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的总基调，政府与市场关系的调整进入新阶段。具体来说，国资国企改革要破除发展动力不足、创新效率低下的制度性根源，有针对性地引入市场竞争，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，稳妥推进混合所有制改革；要坚持权利平等、机会平等、规则平等，支持民营企业发展，健全企业家参与涉企政策制定机制，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。此外，还要进一步完善产权制度和要素市场化配置机制，深化财税、金融体制改革。

　　

　　第二是深入推进供给侧结构性改革。一是发展壮大新动能，做大做强新兴产业集群，运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业。二是发展先进制造业，加快建设制造强国，推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展。三是加快去产能。2017年，我国钢铁、煤炭、煤电行业去产能均提前超额完成目标，“十三五”前两年全国退出煤炭、钢铁产能已分别超过4.4亿吨和1.15亿吨。今年的政府工作报告提出，我国将再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

　　

　　第三是大力提升创新能力。十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。我国提出的补短板，其实补的就是创新能力。过去5年，随着我国创新驱动发展战略的大力实施，创新型国家建设成果丰硕，天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世，充分彰显了我国创新能力的提升。但是，我国科技创新能力仍与经济实力不相称，与经济建设主战场和人民美好生活的需求不适应。鉴于此，我国必须坚定贯彻创新发展理念，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，努力实现到2035年跻身创新型国家前列的目标。政府工作报告提出，要加强国家创新体系建设，落实和完善创新激励政策，促进大众创业、万众创新上水平，以此加快建设创新型国家。

　　

　　在扩大对外开放方面，政府工作报告强调，要进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

　　

　　具体来看，今后应做好以下四个方面的工作：一是以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　

　　二是拓展对外贸易，培育外贸新业态、新模式，优化进出口结构，以更大力度的市场开放促进产业升级和贸易平衡发展。

　　

　　三是加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面实行“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，大幅放宽市场准入，扩大服务业对外开放，优化区域开放布局。全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

　　

　　四是创新对外投资方式，扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去，形成面向全球的贸易、投资、生产、服务网络。（张茂荣中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员）

　　

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