李铁：城镇化发展规划是推动中国经济的“发动机”

　　日前，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心与新华社瞭望周刊社、瞭望智库主办的“推进新型城镇化建设”座谈会在北京举行。

　　2016年2月，国务院陆续出台了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《关于进一步加强城镇化建设管理工作的若干意见》。在“十三五”规划开局之际，决策层在城镇化建设上从各个角度全面部署，多点推进，勾画出中国城市发展的路线图。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在发言中表示，“城镇化发展规划的颁布是推动中国经济发展的‘发动机’。城市的发展和基础设施的改善，对拉动经济增长有强烈的需求。”

　　过去，我国城镇化大多以土地规模扩张为主，这也导致了许多地方存在“城市病”现象。而新型城镇化则要转变这一现状，变成“以人为中心”。

　　数据显示，从2000年到2014年，中国城镇化率从36.22%增长到54.77%，平均每年有2072万农村人口进入城镇。截止2014年底，中国统计上的城镇人口已经达到7.49亿。

　　由于中国人口基数规模庞大，在推进城镇化的进程中也遇到一些问题。比如农业转移人口市民化进展比较缓慢，城镇化质量不高，对于扩大内需的主动力作用还没有得到充分发挥等等。

　　李铁说，“近期出台的政策明确提出了户籍管理制度改革和农民工市民化政策，也提出了土地管理制度改革和宅基地的有偿退出机制。”

　　“农民工市民化”是推进新型城镇化进程中的难题，也是重要抓手。与会专家指出，如何保障进城落户农民的“三权”--农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等现实问题亟待解决，这关系到农民是否有积极性到城市落户、户籍改革能否顺利进行。但是这个问题各地情况不一，还需具体问题具体分析。中国人民大学经济学院教授、汉青经济与金融学院副院长陶然认为，“目前我国农村土地改革相对滞后，三权分离的关键在于农村的土地。农地需要市场化，让大部分农民能卖掉自己在农村的土地，让城市资本流入农村。”

　　另外一方面，农民工的生活问题也是影响其进城落户积极性的影响因素。陶然说，对于农民工来说最关键的两个问题是住房和子女教育问题。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，“解决‘空城’问题也是城镇化的一种主要动力，也是补上前十几年快速城市化留下的短板，比如说城市棚户区改造、海绵城市等等。”

　　中共中央党校一级教授、副教育长王怀超表示，“城市需要产业支撑，比如深圳有高科技产业，宜昌和襄阳有汽车产业。”

　　改革开放以来，广东、浙江等发展较快的地区都有区域中心，未来中国的城镇化道路还需空间合理布局。王怀超说，“发展城市群，还应加快发展区域性的中心城市。”

　　土地管理制度改革也是城镇化进程中的一个重要部分。国土资源部土地整治中心副主任郧文聚认为，“土地政策是保障问题，未来将改变新城镇土地的供给，土地政策红利会在新型城镇化进程中发挥重要作用。”