国企改革：清退、重组与创新贯穿“十三五”

　　“十三五”期间，国企改革的任务可以用四句话来概括，一是改革与发展并重，改革为发展提供活力；二是速度与质量并重，速度为质量提供基础；三是创新与重组、清退并重，重组与清退为创新提供条件；四是开放与发展并重，开放为发展提供市场。清退一批、重组一批、创新发展一批将贯穿“十三五”国企改革全过程，而且不断有重头戏出现。

　　3日发布的“十三五”规划建议提出：深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

　　“十三五”规划建议还提出：鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

　　中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示，未来五年将是三个“五年”叠加的重要时期，即国企改革指导意见明确国企改革的初步目标是2020年，“十三五”是这五年，全面建成小康社会也是这五年，国企改革势必将为“十三五”提供动力。“十三五”期间，国企改革的任务可以用四句话来概括：一是改革与发展并重，改革为发展提供活力；二是速度与质量并重，速度为质量提供基础；三是创新与重组、清退并重，重组与清退为创新提供条件；四是开放与发展并重，开放为发展提供市场。

　　李锦认为，清退一批、重组一批、创新发展一批将贯穿“十三五”国企改革全过程，而且不断有重头戏出现。抓改革、保增长、转方式、调结构与促开放结合，这五者是紧密联系的，发展始终处于中心地位，国企改革是动力，也是抓手。今后五年，国企改革将起统领全局的作用。

　　资深国企改革专家张喜亮认为，国企分类将是重组整合的重要条件。在国企改革顶层方案发布后，央企的整合首先从企业功能分类开始，在分类的基础上，央企才可实施同业竞争资源、业务板块的合并。整合应当更符合市场经济的规律，更有利于做强最优做大战略要求。

　　9月份，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出以“政府引导，市场运作”为首要原则，分类、分层推进混改，包括探索在集团公司层面推进混改；鼓励各类资本参与国企混改等。

　　李锦说，这份混改意见首次明确了“负面清单”，非禁止皆可为，将为民资提供更大市场空间，尤其是参与石油和军工领域。其中，对于国防军工领域混改，负面清单圈定了“从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域”仍为国有独资或绝对控股，除此之外分类逐步放宽的市场十分可观，未来民资将大有可为。