中美战略与经济对话谈些啥 美方尤其关注南海问题、网络安全、中方对海外非政府机构的监管等三大问题

　　在第七轮中美战略与经济对话的战略框架下，第五次中美战略安全对话22日在华盛顿举行。

　　随着这一年度对话和磋商的开展，中美进一步扩大了合作的深度和广度，过去存在于两国间的诸多矛盾已被克服或得以缓解。与此同时，美国对中国快速发展的趋势仍感到不安，两国之间新的矛盾同样层出不穷。

　　今年的中美战略与经济对话将延续往年讨论双边、地区与世界范围重要议题的模式。据双方介绍，纳入这次战略对话范围的议题包括气候变化、反恐、防核扩散、打击野生动物走私、朝鲜半岛问题、阿富汗问题、伊朗核问题、南海问题、网络安全等。在经济对话方面，两国将以“加强战略性对话，提升中美经济合作水平”为主题，就宏观经济政策和结构改革、促进贸易与投资、金融市场稳定与改革进行战略性讨论。

　　年度对话旨在解决一些问题，并提出新的合作方案。在战略领域，美国尤其关注三大问题：海洋安全问题、网络安全问题、海外非政府机构在中国受监管等问题。

　　在海洋问题上，一段时间以来美国聚焦南海问题，以南海自由航行为名，对我国扩建南海部分岛礁的举措施加压力，美国国务院和国防部高官先后放出重话，对我国主权行为横加指责。美国甚至以侦察为名，派遣飞机对我施工岛礁抵近干预，并扬言考虑派军舰进入我国扩建岛礁的12海里以内。在网络安全方面，美国怀疑中国黑客造成美国400万联邦雇员档案的大规模失窃，但又没有提供任何证据。此外，美国对我国加强网络安全立法以及对外国非政府机构在华活动予以立法表示不满。

　　中美关系内涵深广，出现一些由于发展带来的问题纯属正常，个中原因也复杂多样。其中，有些属于观念问题，如我国加强对在华外国非政府机构的监管属于中国主权范畴，只要外国相关机构在华不刻意违反中国法律，就没有必要担心其活动受到限制。我国相关立法一旦完成，外国机构将会感知其在华活动并不会由于接受监管和提供透明度而受到影响。

　　还有一些问题是美国出于对中方实力提高而产生的对未来之担心。中国在南海扩建岛礁的确有利中国国家安全，同时有助于中国为周围地区提供公共产品。但是，美国担心中国增强了对南海的管控能力后必然在南海寻求统治，就如同美国在拥有世界超级实力后长期谋求全球霸权。但是，即使美国谋霸的故事并不自动适用于其他国家的崛起，中国仍需用宣示与行动向世界表明它不会复制美国霸权，因此中美举行战略对话在现阶段就愈发显得重要。

　　美国担忧中国在网络安全领域的立法将可能影响美国信息技术企业进入中国，但恰恰是美国率先以立法手段限制中国信息技术企业进入美国。同时，美国指责中国对美进行网络攻击迄今查无实据，这使美方在本次对话之前更显尴尬。

　　在本轮中美对话之前，美国采取了一些措施以缓解当前两国关系。就南海填海造陆问题，美国国务院已表示美国不站队，美国国防部则要求所有进行南海岛礁扩建工程的国家都立刻停建，它现在至少在表面上以同样的标准要求越南和菲律宾等国。美国官员近日表示中美没有理由发生冲突，南海争议从根本上说不是中美之间的争议，美国将坚决寻求避免与包括中国在内的国家的冲突。美方还表示中美同是网络安全的受害方。

　　中美两国去年达成了“海空相遇安全行为准则谅解备忘录”，这一文件适用于公海地区，但目前双方更需要在专属经济区内的空中相遇规则取得一致，本次战略对话将为开展这一重大讨论提供良机。中美共同面临严重的网络安全挑战，两国亟需妥善处理在这一领域存在的矛盾，恢复双方在前年的年度战略与经济对话上建立的网络安全对话机制。如果双方抓住机遇，本轮战略对话有可能形成一系列新共识，产生一系列新合作。

　　（作者沈丁立 系复旦大学国际问题研究院教授、副院长）