十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“优化司法职权配置，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。”中办、国办近日印发了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，祭起三大利器：记录、通报、追责。

    来自于外界的干预，尤其是党政机关主要领导的不当干预，一直是影响司法公正的不良因素，在行政诉讼中体现得尤为明显，更是造成实践中行政诉讼“立案难、审理难、执行难”的主要原因。

    中办、国办的上述文件规定的“记录、通报和追责制度”警示了领导干部，也将切断权力滥用的通道。对于领导干部来说，干预司法活动的记录一旦公开，即使没有被追究责任，也会对从政造成不利影响。因此，这一制度会对领导干部形成一定的威慑力，对于促进司法独立审判意义重大。

    但是我们必须警惕该项制度可能在实践中“一股风”、“走过场”。中办、国办文件的法律效力没有国家法律高，有些党政机关在执行国家法律时都大打折扣，可以想见，这样的制度很可能出现“雷声大雨点小”的情况。中央的政策经常遭遇地方梗阻，这项制度也不例外，而且其遭遇“上有政策，下有对策”的异化的可能性更大。

    要防止这种情况的发生，首先，必须广而告之，在社会上广泛宣传这个制度，让广大领导干部了解、知晓干预司法可能造成的危害。另外，加强领导干部的法治教育，提高其法治意识。将法治状况纳入政绩考核中。领导干部干预司法不是一日形成的，因此，要彻底根除这种情况，也绝非一日之功，上述制度不是短期的，而需要常抓不懈。

    其次，必须扩大通报范围，提高向社会公开的程度。如果通报范围过窄，无法突破当地的小圈子，难以对领导干部形成威慑。地方法院应该把领导干部的干预记录向上级法院通报，最高人民法院可就领导干部干预司法的问题做全国的年度报告，向社会广为告知。

    最后，要让法官挺直腰杆依法办案，最根本的，必须改变政治生态。目前，在国家的政治生态中，相对于党政机关，司法机关仍然处于弱势地位。党政主要领导的一句“以大局为重”就可能让法院院长“心领神会”，将领导的“看法”凌驾于国法之上。要让司法机关对于领导干部的干预完全“脱敏”，必须营造有利于公正司法的良好的政治生态。(作者系中国政法大学法治政府研究院副院长)