国家卫生计生委12日召开了新闻发布会称，2014年1月启动“单独二孩”政策后，截至2014年底，近100万对单独夫妇提出再生育申请。

但是，各地“单独二孩”实际申请数量远少于预期。北京“单独二孩”新政实施10个月后，申请家庭数字与之前预计平均每年将新出生5.42万人之间存在较大差距。粗略计算，3万多家庭申请，只占符合政策家庭的6.7%。

不独北京，广东省深圳市从2014年3月27日“单独二孩”政策正式落地以来，截至2014年10月31日，提出再生育申请的家庭比例为29.09%；安徽全省城镇户籍人口中符合“单独”条件，且有意愿再生育的育龄夫妇有19万对左右。但是截至2014年10月，安徽只发放了2.3万余张“单独二孩”准生证。

人口科学不应仅当作数学问题

“近100万”这数据很模糊。去年11月5日国家卫计委监督局监察专员赵延配公布的当时申请数是70多万，到年底还能再增加多少呢？

此前有些专家是如何判断的呢？中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，未来十余年，中国将因“单独二孩”政策多出生2000余万人口。也就是每年约200万。

提交申请的单独夫妇，能生多少孩子呢？我没有能力测算，但一般来讲，怀孕数一定明显少于申请数，而生育数又将明显少于怀孕数。何亚福估计实际生育数顶多在60万到70万之间。而易富贤认为，单独二孩政策在四年内合计多出生的人数预计只有102万人，2015年多出生的人数只有41万人。

如此巨大的数据差异说明，此前一些专家的判断可能并不准确，一些政府部门也高估了人们的生育欲望。

其实也难怪有些专家预测不准。人口科学的主体应属社会科学，与诸多学科联系紧密，但多年来人口科学似乎仅被当作数学问题来研究，也割裂了与其他社会学科的联系，预测就难免谬之千里了。

当前我国人口生育率过低

最近有识之士纷纷站出来，呼吁对生育政策进行改革。中国社科院也发布蓝皮书，呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

但是，“全面放开二孩”会比“单独二孩”对提高生育率有更大的作用吗？我认为不一定。不单“全面放开二孩”可能会没多大作用，连全面停止计划生育，甚至全面鼓励生育也不一定会有太大作用。这是多位人口学者的共同判断，也是那些鼓励生育的国家所面临的普遍现实。

正如李建新所说，当前中国人口问题的“新常态”就是生育率过低。2010年“六普”生育率仅为1.18，而国家统计局数据，2011年生育率只有1.04，远远低于世代更替水平的生育率2.3。生育率过低是劳动力短缺、老龄化等一系列人口结构性问题的总根源。要解决中国目前的人口问题，当务之急还是要想办法提高生育率。

有专家曾说，如果劳动力短缺，可以引进外国移民。现在我国东部中部均不同程度出现劳动力短缺，沿海地区尤甚，但是移民问题非常复杂，能够引进的合格移民又在哪里呢？而寄希望于用“延迟退休”缓解劳动力短缺问题，也不过是把越烧越短的小蜡头捏细搓长以便多烧几分钟，它能够带来更多光亮吗？

世界上所有低生育率的国家都在鼓励生育，唯有我国生育率仅及世代更替水平的一半，却仍在强力限制生育。正如一位高血压患者连吃了几十年降压药，已经吃成了低血压，为什么还继续给他吃降压药呢？

改革计划生育是势在必行。自主生育也不是别出心裁，横看，全球绝大多数国家都是这么做的；纵看，除了最近这三十多年，我国其他时候也都是这么做的。

但是，生育政策改革需要一气呵成，不能犹豫。就如同一块漂亮又美味的大蛋糕，如果偏要揉搓成蛋糕渣再端出来，就谁也不稀罕了。生育政策改革需要看看真实的数据，不能久拖不决，错过时机。

□杨子实（吉林省基层干部）