一种商品从长期的国家专营模式中脱手,价格、质量、安全,方方面面的变化会是怎样的,老实说,市场没有太多“历史经验”提供答案。
11月20日,工信部首次确认,我国将取消食盐专营,涉盐企业将实现自主经营公平竞争。这意味着,我国延续2600多年的“盐业专营”就此终结。
从历史大势看,盐业专营早已无存在的必要。盐业对国家的利税贡献,已从魏晋南北朝时期的80%甚至90%左右,降低到2006年的0.04%,其国家收益可以说不复存在。在今日的生产力水平下,异常丰富的储量和绝对保障的工艺,让食盐绝不再是稀缺品。“加碘”近年来争论颇多,但这个生产环节中的技术问题,并不是必须“专营”来做保障,市场化之后仍旧可以专项监管。
然而,取消“盐业专营”并没有让所有人拍手叫好。有人担心,在食品安全事故屡见不鲜的当下,取消“盐业专营”,食用盐质量能否保证。也有人提出疑问,如今相对低廉的食盐价格能否维持,毕竟,放开了“盐业专营”,相当于国家放弃了对食盐的定价权。问题无法详细列举。总的来说,就是取消之后能不能放心?一种商品从长期的国家专营模式中脱手,价格、质量、安全,方方面面的变化会是怎样的,老实说,市场没有太多“历史经验”提供答案。
食盐乃民生必需品,物价务必稳定,质量、安全绝对不容忽视。当然,这些与“专营”没有必然联系。“专营”的盐未必质量一定过关,“非专营”的盐未必一定会有质量问题,重点仍在质量监控的手段和力度。既然要放开,一切保障手段要重新建立,但前提是学会利用市场。
担心当然不会是多余。有专家分析,以一些企业的资本优势和渠道优势,“盐业专营”取消后,很可能将我国长期生活在“专营”保护伞下的产盐企业快速并购或者挤垮,最终形成寡头垄断,由国家掌控的定价权可能会转移到这些寡头手中。市场竞争充分的欧美国家基本都已形成了产销一体、寡头垄断的盐业运行模式。美国的莫顿公司、北美盐业公司、嘉吉公司、岩盐公司等几家大型集团控制着全美约90%以上的产销市场份额;英国帝国化学工业公司的市场份额占全英一半以上;法国的南方盐业公司一枝独秀,几乎主宰了全国盐业。
有媒体报道,目前中盐专营的食盐销售价高于其收购价十倍,想证明垄断带来暴利。然而,据沃尔玛超市数据,实现市场竞争多年的美国,500g食盐的售价普遍在2美元以上,是目前国内袋装食盐价格的数倍。可见,市场化带来的寡头垄断不一定比专营垄断更友好。由此可见,改革不可能一劳永逸,破除食盐行政垄断只是改革之始。盐业全面推给市场的同时,如何兼顾推进盐业产业转型,提高产品质量,借力做好盐业国有企业改革,是改革者必须思考的问题。而防止食盐市场价格波动,构建市场经济条件下的盐业市场新秩序,更是执公器者需要承担的责任。
我们的食盐放开以后怎么办,会不会从一个困境走进另一个困境,确实需要提前考虑。
(责任编辑:鑫报)