原标题：你喊“冷”我喊“饿” 谁是谁非辨不明
专家建议，尽快建立冬季供热用气应急保障制度
大西北网10月29日讯 往年的供暖期发生的投诉问题中，居民因室内温度达不到18℃不交暖气费，供热站又因收不上暖气费无钱买气，居民家中热不了，供热企业维持不下去，形成这样一个恶性循环走不出来，导致市民喊“冷”、供热站喊“饿”。为此，兰州市政府督查室副主任高生军建议，尽快建立冬季供热用气应急保障制度，对确实困难无钱购气的供热站，实行紧急救助。
室温不达标
是老房子热配套设施没跟上
记者走访发现，同属一个供热站供暖，有的居民家中温度达标，有的居民家中温度不达标，有的甚至差距在3℃到5℃。据兰州市热管办分析，城关区有燃气锅炉房366家，其中为老旧楼集中供暖问题较多的有85家，占23.2%。这些楼房多是八九十年代的建筑，其墙体厚度、门窗玻璃、暖气管径粗细、暖气片多少等，是按室温16℃的规范设计建设的，墙体保温性能差，门窗不严实，热量损耗大。2003年将室内达标温度由16℃提高到18℃。但外墙保温、暖气管网没有同步实施配套改造，保证18℃的“硬件”不足。这也就是说，温度标准提高了，相应的配套设施没跟上，墙还是那个厚度的墙，管道还是那个粗细的管道，温度如何能够提高？
现在，室内温度18℃，已成为居民对供热质量的最低期待和拒交暖气费的依据，更增加了达标供热的难度。同时居民家中暖气、管道老化、堵塞结垢、装修改造而造成循环不畅，加之许多管道没有加装热平衡装置，造成同一栋楼用户供热不平衡、不达标。从楼外看，从锅炉房至住宅楼的供热管网大多年久失修，长年浸泡在污水地沟，管道破损跑冒滴漏。如滩尖子供热站日均补水200吨，小稍门、兰影、百合园、鸭嘴滩、永恒等供热站日均补水100吨，西城巷、市公有房屋管理中心、小北街等供热站日均补水80吨，热损失巨大。据市热管办测算，兰州市近郊四区供热管网长2026km，其中15年以上老旧管网850km，城关区占了大部分；一些管网产权单位消失，多年无资金维修，隐患多，也对居民供热造成直接影响。兰州市政府督查室副主任高生军表示：“这些管道的破旧直接影响到热源进入居民家中的温度，热都从破管道中漏完了，居民家中怎么可能热起来？”
热费成本上涨
供热企业及居民压力增大
记者在供热企业采访时了解到，如果要保证18℃的标准室温，每一个供热站每月每平方米耗气量在2.5立方米以上，5个月就是12.5立方米。2012年天然气供热价格调整时，按当时集中供热用气1.47元/立方米计算，供热价格应调到4.60元/月·平方米可保本运行，但考虑到居民的承受能力和物价上涨指数，省市物价部门只调整到4.20元/月·平方米，供热站亏本运行。2013年9月集中供热用气价格每方上调了0.65元，2014年元月又上调0.28元，这给政府、居民、供热站带来更大压力。
据兰州市价格成本监审局公布的2013~2014年供热期的成本监审显示，天然气集中供热成本为5.87元/立方米。这一成本是以基础成本和天然气销售价格2.12元/立方米~2.40元/立方米加权平均计算的，并且没有考虑今年9月上调的0.18元/立方米。实际到今年9月天然气销售价格已上调1.11元/立方米，达到2.58元/立方米，经测算综合热价达到6.73元/月·立方米。目前，兰州市城关、七里河、西固、安宁四区供热中，天然气集中供热面积约占总供热面积的六成。其中居民住宅供热面积4035.53万平方米，占天然气集中供热总面积的66.7%。现行居民天然气集中供热价格为4.20元/月·平方米，是2012年9月国家调整天然气门站价格后的价格。2013年以来，国家先后两次调整了天然气价格，兰州市相继三次调整了集中供热天然气销售价格。而2013年兰州市只调整了非居民天然气供热价格，居民天然气集中供热价格一直未作调整，由财政补贴，补贴资金达3.44亿元，给当地财政带来很大压力。
先购气再供暖
供热企业购气垫不起
暖气费收交与供热不达标的矛盾是供暖期间的突出问题。居民抱怨：“你的温度没达到18℃,所以我不交费”。供热站：“你不交费,我没钱买气，所以不能保证正常供暖。即便能低温供暖，也算是讲社会责任了”。居民不交费与供热站无钱购气的矛盾不断加剧，投诉量很大。很多供热企业负责人反映，2013年~2014年供暖期期间，若要保证18℃，需每天烧气2.5万到3万立方米左右。但实际情况是收不上暖气费，只能“省吃俭用”减少用气量，间断性停暖，出回水温度不达标，室温过低，导致居民交费积极性不高，恶性循环。
采访中，一位供热站负责人承认暖气温度的确供得低：“实在没有流动资金又收不上费，只能凑合过，多烧一天是一天，还能保证家家户户有点温度、地下管道不被冻破。去年冬至后，一度卡上仅剩10万立方气了，如果让我按18℃烧，每天得2.8万方，仅三天多时间就没了。”
很多市民都反映了一个问题，以前烧煤时暖气还比较热，现在烧天然气了，为什么暖气反而不热了。通俗点说，这也是“钱”的问题，过去烧煤时，供热企业大多用“赊、欠”的方式，可以在采暖期结束时，用收取的暖气费陆续支付煤款。燃煤锅炉改造后，供热企业必须先购气才可供暖。但是，变化了的收费方式居民不清楚，也不配合，一味地强调供热站温度不达标不交费。
实施紧急救助
确保不发生停气停暖事件
兰州市督查室副主任高生军说：“建立冬季供热用气应急保障制度，对确实困难无钱购气的供热站，实行紧急救助，市财政拿出500万元~1000万元的资金，直接从燃气公司买气，先供气再缓交费用，确保不能发生停气停暖事件。同时由市物价局负责，财政给予资金保障，以确保温度达标为目的，选出5个不同类型的供热站，测算出本采暖期的真实成本。”
此外，兰州市建设局和市热管办要充分利用国家对城市老旧供热管网改造的有关政策，积极争取国家和省上对老旧管网改造的支持，借鉴榆中试点经验，逐步实施建筑节能改造，推行供热分户计量，加快老旧管网改造。同时由市环保局负责，对煤改气后的供热站进行摸底，采取以奖代补的方式，解决部分困难供热站的欠债问题。在采访中很多供热企业都希望，由政府委托第三方监督，选3~5家不同类型的集中供热站予以财政补贴，采暖期确保室温达到18℃的实验，用可信的数据核算热价的真实成本。
(责任编辑：鑫报)
