大西北网8月29日讯 近日，召开的兰州市十五届人大常委会召开第二十次会议，审议了《兰州市客运出租汽车管理条例（草案）》。按照该条例，未经许可擅自从事出租汽车经营的（俗称“黑车”），由市道路运输管理机构暂扣车辆，没收违法所得，同时向社会公布非法经营者及车辆号牌，并处以五千元以上三万元以下罚款。
　　
　　兰州市出租汽车行业起步于1984年，当年运营的出租汽车为200多辆。经过30年的发展，目前我市营运出租汽车为7452辆，出租汽车企业25户，全行业现有从业人员近2万多人，日均营运额达300万元以上，全年产值逾10亿元，年上缴国家税金2500余万元。然而，无论是国家层面还是我省都没有出台客运出租汽车相关的法律、法规和规章。我市出租汽车行业管理执法的依据是1999年12月16日颁布实施的《兰州市小型出租汽车客运管理办法》。该办法执行15年以来，随着出租车规模的不断增大，营运模式的改变，以及新时期“电召”等业务的介入，已经与管理和发展需求不相适应。而且，现有出租汽车驾驶员流动性大、从业人员不稳定，亟需通过立法加强对出租汽车驾驶员资格管理、业务培训、安全教育等工作。加之近年来“黑车”营运严重冲击了正常的客运市场，原有的管理办法已经不足以对非法营运行为产生震慑。因此，亟需通过立法加大对非法营运车辆的打击力度，维护合法的营运秩序。
　　
　　据相关人士介绍，新立法将理顺公共出租汽车发展规划问题、经营权问题、长期动态监管机制问题、企业和驾驶员的关系问题、营运方和乘客之间规范服务的问题，以及对非法营运车辆的打击问题。
　　
　　按照《兰州市客运出租汽车管理条例（草案）》，出租汽车行业的发展规划、新增运力投放计划将更加明晰，由市交通行政主管部门编制，报市人民政府批准后实施。出租汽车更新继续使用经营权有偿转让的模式，经营期限和有偿使用费由市政府核审确定。《兰州市客运出租汽车管理条例（草案）》还引进了质量信誉考核体系，，将出租车客运企业服务质量信誉考核结果作为是否继续经营、车辆更新、新增运力的重要依据。服务质量信誉考核达标的出租汽车客运企业，在同等条件下可以优先获得出租汽车经营权。而擅自转让经营权、企业服务质量信誉考核达标连续两年不达标的、因管理不善导致出租车停运等行为，将被取消其经营权。
　　
　　有序的管理和规范化的服务是出租车行业健康发展的基础。为此，《兰州市客运出租汽车管理条例（草案）》对服务质量、从业人员准入资格等方面进行了规范。如保持车容车貌整洁，计价器、标志灯等设施完善，未经乘客同意不得“拼车”，车内不准吸烟，忌食有异味的食物等。同时，《兰州市客运出租汽车管理条例（草案）》也明确了驾驶人合理拒载的事项，如无陪伴的醉酒者、车内吸烟劝阻无效者、携带宠物者等。
　　
　　打击“黑车”也是《兰州市客运出租汽车管理条例（草案）》制定的重点。记者了解到，近年来，“黑车”呈逐年增多的趋势。2011年共查处了2160辆，2012年1—9月份就查处了1965辆，2012年10月至2013年年底共查处了近6000辆，“黑车”的营运严重扰乱了正常的客运秩序。而我市对“黑车”的行政处罚，一直按照《甘肃省道路运输管理条例》第四十五条规定进行处罚，即“没收非法收入，并处2000以上5000元以下罚款，责令按照规定办理道路运输经营许可证”。处罚较轻、手段单一，不足以对非法营运行为产生震慑。对此，《兰州市客运出租汽车管理条例（草案）》对“黑车”加大了处罚力度，未经许可擅自从事出租汽车经营的，由市道路运输管理机构暂扣车辆，没收违法所得，同时向社会公布非法经营者及车辆号牌，并处以五千元以上三万元以下罚款。当事人逾期不接受处理，并经市道路运输管理机构公告三个月后仍不接受处理的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定处理。
　　
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