兰州新区设立综合保税区 西固区设立国际港务区

　　大西北网讯11月4日讯 11月3日上午8时许，北京京西宾馆一会议室里满是布置会场的工作人员。时针刚刚指向9点，来自不同媒体的记者就陆续到达会场，找机位、架摄像机、调焦距，将目光齐投向了一个焦点更确切说是一个共同关注的话题。原来，一场由兰州市政府和人民日报社甘肃分社联合主办的“丝绸之路经济带·兰州新区向西开放战略平台高层论坛”在这里如期举行。随着来自社会各界的与会专家学者的畅谈，丝绸之路经济带战略构想热议在这里拉开帷幕，大家你一言我一语、各抒己见，为丝绸之路上唯一的国家级新区兰州新区打造向西开放战略平台建言献策。

　　丝绸之路经济带促进西部大开发升级

　　前不久，习近平主席出访中亚时，提出了共建“丝绸之路经济带”的战略构想，并将其作为一项造福沿途各国人民的大事业。共建丝绸之路经济带，加快向西开放，对于密切我国同中亚国家的关系、推动欧亚大陆经贸合作的深化，对于巩固我国的经济安全与战略安全，对于拓展我国西部大开发的战略空间、推动西部地区经济社会发展，都具有重大而深远的战略意义。

　　兰州新区作为西北地区和丝绸之路上唯一的国家级新区，不仅要成为西北地区重要的经济增长极、国家重要产业基地、承接产业转移示范区，还同时承载着打造向西开发战略平台的重要使命。会上,围绕建设丝绸之路经济带的战略构想、打造向西开放的战略平台、区域经济一体化、兰州新区产业开发合作、体制机制创新等话题，两院院士、中国社科院学部委员以及来自国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院、商务部研究院、中国人民大学、对外经贸大学等科研院所的专家学者相继发言。

　　与会专家认为，丝绸之路经济带的战略构想将对未来欧亚大陆政治经济格局产生深远影响，而中国广大中西部地区可以成为这条经济合作走廊的战略通道和经济腹地。30年前，我国的对外开放肇始于东部沿海开放城市和经济特区。今天，丝绸之路经济带战略构想的提出和实施，成为加快向西开放、发展内陆开放型经济、推动全国新一轮改革开放的战略契机。丝绸之路经济带战略构想的提出和实施，是西部大开发战略的进一步拓展和深化，必将推动打造西部大开发升级版。凭借丝绸之路经济带，中国西部地区将更多地参与到全球贸易中来，将更好地统筹国内国际两个市场，促进各类生产要素合理流动和配置，推动经济社会加速发展，力争与全国同步进入全面小康社会，并实现我国东西部经济的平衡发展。

　　丝绸之路经济带建设兰州大有可为

　　地处中国大陆版图几何中心的兰州，堪称丝绸之经济带黄金通道上的核心节点。与会专家学者认为，兰州座中四联、交通便利，具有集聚各类生产要素、发展现代物流仓储服务、加快对外贸易流通的独特区位优势,是区位最佳、人口最多、经济实力最强的节点城市，客观上承担着“中转站”和“主阵地”的作用；在能源化工、装备制造和生物技术方面基础雄厚，具有同中亚各国合作的产业技术优势；高等教育和科研资源相对密集，具有打造西部人才高地、发展战略性新兴产业、加强对外技术交流合作、提高自主创新能力和产业竞争力的智力及研发优势。良好的开发承载力和投资吸引力将为打造向西开放战略高地提供坚实基础。而兰州新区更是向西开放的前沿阵地，具有发展内陆外向型经济、加快向西开放开发的比较优势，在建设丝绸之路经济带中可以大有作为。

　　而作为西北地区第一个国家级新区，兰州新区地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置，规划面积806平方公里,是国家规划建设的综合交通枢纽，也是甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门户。在战略定位上，兰州新区瞄准西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区等目标，明确提出建设中要突出经济结构战略性调整，转变经济发展方式；突出产业特色和节能环保，深入推进循环经济示范，构建现代产业体系；突出对内对外开放，培育内陆开放型经济；突出改革创新，建设成为科学发展新区、生态示范新区和产业转型升级新区。在获批建设一年来，兰州新区着力大招商，招大商，项目建设保持强劲增长势头：围绕建设现代新型产业区，重点发展石油化工、装备制造、新材料、生物医药、电子信息、现代农业、现代物流仓储服务业等七大产业。截至今年8月底，兰州新区已引进产业项目181个，总投资1846.2亿元，先后引进了吉利汽车、中国铁建、重庆四联、三一重工、绿地集团、正威国际等一批世界500强、国内500强和民营500强企业24家，产业配套发展能力进一步增强。

　　把兰州建成丝绸之路经济带核心节点城市

　　在当日的论坛中，兰州市市长袁占亭的一席话更是表明了兰州要做好丝绸之路经济带节点城市文章的决心和目标。袁占亭首先表明，兰州作为西北区域性中心城市，有责任传承伟大的丝绸之路精神，有义务承担历史赋予的重任。举办这次论坛活动，就是希望以来自社会各界的高端智力支持，拓宽发展视野，宣传比较优势，营造建设氛围，加快融入“丝绸之路经济带”建设的新格局，争取在向西开放中有更大作为和新的突破。就此袁占亭说，结合兰州实际，这座城市必将在国家向西开放和共建“丝绸之路经济带”中发挥重要的支撑、辐射和带动作用。“从区域优势看，这里承载着中转站、主阵地的作用。这里资源禀赋丰裕，有太阳能、地热、水力、矿产等资源，土地、电力、天然气、成品油及劳动力等生产要素供给丰富，可与中西亚各国开展广泛的资源互补和合作开发，为丝绸之路经济带建设提供充裕的能源供给。同时，这里交通枢纽地位突出。兰州是全国12个主干交通枢纽，特别是兰新铁路第二双线、兰渝铁路、宝兰客运专线即将建成，未来还将有十个方向的19条铁路在这里交汇，在丝绸之路经济带建设中通道功能日渐强化。”此外，袁占亭还表明，兰州还具有产业基础雄厚、文化旅游特色鲜明、经贸合作繁荣发展等突出优势。

　　同时，国家赋予兰州新区的定位是西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区。随着兰州新区建设步伐加快，已具备了良好的开发承载力和投资吸引力，正在逐渐强化向西开放的重要战略平台功能，在与中西亚合作交流中将发挥越来越重要的平台作用。

　　袁占亭表示，习近平总书记提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想后，兰州就结合省委、省政府把甘肃打造成“丝绸之路经济带”黄金段的要求，第一时间认真审视兰州的战略地位和功能定位，第一时间主动对接国家相关部委和省直有关部门，第一时间谋划推进当前有条件实施的重点工作。初步的想法是，充分发挥兰州新区向西开放重要战略平台的功能，突出打造交流平台、体现新区定位、深化产业合作三个重点，围绕政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通五个方面，有选择地确定实施一批关键项目和重点工作，形成向东承接产业转移、向西扩大外向交流的全新格局，力求把兰州建成“丝绸之路经济带”的核心节点城市。

　　加快兰州新区向西开放重要战略平台发展研究

　　其次，袁占亭表示，在政策沟通方面，重点是加快兰州新区向西开放重要战略平台发展研究，争取国家协调支持对外交流和贸易通关便利化等政策措施，拓展深化与中西亚国家贸易、农业、工业、金融、文化旅游、资源开发等国际合作。在道路联通方面，重点是以兰新铁路第二双线、兰渝铁路即将建成为契机，对接中亚西亚国家铁路主干线，积极争取国家支持将宽轨铁路从阿拉山口引入兰州新区，加快兰州铁路集装箱中心站及物流中心建设，争取将兰州纳入“渝新欧”国际铁路货运大通道运输体系。在贸易畅通方面，重点是依托交通基础和通道优势，争取设立综合保税区和国际港务区，构建中国—中西亚综合类大宗商品出口生产加工、中转交易虚拟平台，加快民族特需用品产业基地建设，大力拓展中西亚国家市场。在货币流通方面，重点是研究设立中国—中西亚基础建设投资区域合作基金会，争取国家支持兰州新区新设银行、证券、期货、保险、信托、租赁等金融机构，从国际视野和更大范围加大对兰州新区的信贷投入。在民心相通方面，重点是争取在兰州设立上海合作组织代表处，邀请丝绸之路沿线国家设立领事馆和商务机构，缔结一批友好城市，在人才培养等方面深化交流合作。

　　十方面重点工作推进节点城市建设

　　记者了解到，在参与“丝绸之路经济带”建设的整体考虑中，近期兰州正在推动十个方面的重点工作。当日举办的论坛活动，就是近期重点工作之一。此外，还在抓紧开展九项工作：一是立足兰州新区向西开放的平台功能，争取国家批复设立综合保税区。二是以保税中心为核心功能，争取在兰州市西固区设立国际港务区，拓宽兰州物流集散和通道功能。三是积极借鉴欧亚经济论坛、亚欧博览会、中阿博览会等办会经验，争取将兰洽会打造成面向中亚、西亚和欧洲国家的开放平台。四是依托在兰高等院校的专业学科优势，争取国家中西亚留学生资助教育项目在兰州布点，吸引中西亚国家学生来兰就读，密切与中西亚国家文化、科技、教育交流。五是以加强经贸合作、文化交流为重点，争取国家支持批准设立 。六是邀请丝绸之路沿线国家在兰州设立领事馆，开展签证办理、商务文化交流等业务。七是争取将阿拉山口宽轨铁路引入兰州新区，构建新的交通运输黄金通道。八是争取将兰州机场升级为国际客运货运机场，开辟兰州至中亚五国重点城市的直飞航线。九是积极推进文化旅游西进工程，面向中西亚国家全面开放旅游设施，打造一批以丝绸之路为主题的旅游精品线路。以上重点工作，在国家相关部委的关心支持下，正在积极推进之中，特别是综合保税区和国际港务区保税物流中心即将得到批复。

　　此外，在当日的论坛中对于如何利用兰州优势条件，采取措施，抢抓机遇，推进向西开放的问题，与会嘉宾表示，兰州新区应该乘势而上、超前谋划、开放开发、内合外联，建立适应丝绸之路经济带经贸需求的产业结构，推进贸易投资便利化，深化经济技术合作，探索体制机制创新，改善陆空交通条件，促进区域经济一体化，力争使兰州成为国家向西开放的战略高地，成为丝绸之路经济带的战略支撑点。

　　兰州市及兰州新区将以本次论坛的举办为契机，在建设丝绸之路经济带有关政策研究和规划制定中，积极吸纳各方睿智。我们初步的想法是，充分发挥兰州新区向西开放重要战略平台的功能，突出打造交流平台、体现新区定位、深化产业合作三个重点，围绕政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通五个方面，有选择地确定实施一批关键项目和重点工作，形成向东承接产业转移、向西扩大外向交流的全新格局，力求把兰州建成“丝绸之路经济带”的核心节点城市。

　　专家学者抛出“金点子”

　　大西北网讯 “做好丝绸之路经济带节点城市文章，首先要为这座城市找准定位，找出自己独特的地方”、“共建‘丝绸之路经济带’对兰州而言，抓住机遇主动参与到共同建设中来，机不可失，亦责无旁贷。”“今天的丝绸之路经济带，不仅要让人与走起来”，还要让人呆得住、过得好……”昨日，在丝绸之路经济带兰州新区向西开放战略平台高层论坛上，20多位专家学者就此问题献计献策。同为华夏子孙,一样的语言,却有不同的声音;一样的眼睛,却有不同的视角。在近8个小时的思维激荡中,兰州及兰州新区如何从定位、产业、环境、招商引资角度出发做好丝绸之路经济节点城市建设,成为与会人员关注焦点。与此同时，他们的真知灼见更为兰州及兰州新区建设丝绸之路经济带节点城市带来精彩收获。

　　侯永志：加快兰州新区建设打造国家级增长极

　　“兰州新区是进入新世纪以来国务院批准成立的第五个国家级新区。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长、研究员侯永志讲，它地处丝绸之路关键节点，在区域经济格局中的地位显要，与周边地区往来便利，辐射地域广阔。加快兰州新区建设，将之打造成为丝绸之路上的重要的国家级增长极，不仅对于甘肃的发展，而且对于西北、西南乃至整个中国的发展，对于扩大中国对于周边地区的影响力，都具有十分重要的意义。加快兰州新区的建设，最关键的是，培育、发展、壮大现代产业体系。产业发展是增长极形成和不断壮大的根本所系。没有产业的发展，增长极只能是虚无缥缈的“海市蜃楼”。而形成现代产业体系，必须做好产业发展的规划和布局。兰州新区可用于工业化、城镇化的土地空间较大，但是，这不意味着可以粗放利用这些土地资源。土地是不可再生的稀缺资源，而且随着工业化城镇化的推进，土地的稀缺性将越来越强，必须珍惜每一寸土地。这就需要有选择地引进企业和产业，绝不能引进那些技术水平低、污染环境、浪费资源的项目。否则，一旦新区被一些低质量的项目占据，新区也就成为“老区”了！做好产业发展的规划和布局，要尊重市场经济发展和运行的规律，要看清楚全球技术进步的方向和产业发展及其结构演进的趋势，要结合兰州新区生产要素的综合优势，要在面向全球市场的同时，密切关注丝绸之路沿线地区市场需求变化的动向。

　　顾学明：发挥兰州新区在区域经济发展中示范带动作用

　　“共建‘丝绸之路经济带’对兰州而言，抓住机遇主动参与到共同建设中来，机不可失，亦责无旁贷。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员、博士顾学明言简意赅的这样总结道。在顾学明看来，下一步环节中，兰州及兰州新区首先要加快提升开放功能。其中，要积极推进兰州新区综合保税区申报工作进程，搭建海关特殊监管区等各种对外开放平台，加大开放力度，改善贸易环境和投资环境，加快引进大型企业集团和优质资本入驻兰州，引进附加值高、产业关联度大、带动作用强、有利于形成产业集群的投资项目，扩大开放规模、提高开放质量。其次，加快培育特色优势产业。依托兰州加工制造产业基础雄厚和人才智力资源密集的优势，发挥兰州新区在区域经济发展中的示范带动作用，推动现代制造业、仓储业、物流业、信息业等综合发展，将兰州打造成多业并举、辐射面广、外向度高的现代开放区域，为推动兰州更好地参与丝绸之路经济带合作奠定坚实基础。再次，要创新国际合作模式。认真研究丝绸之路经济带主要国家的发展基础和产业特色，结合兰州市、甘肃省经济发展需求，在充分发挥自身优势的基础上，整合沿海和沿线省份的资源，在特定产业、特定领域试点扩大开放领域、降低开放门槛、创新合作模式，促进产业发展和结构优化升级，推动形成优势互补、合作共赢的发展格局。最后，要依托物流通道打造产业集聚区。一方面要充分发挥兰州的区位优势和交通优势，促进物流业发展；另一方面要依托物流业发展，集聚商流、资金流、信息流，逐步形成若干具有兰州优势和兰州特色的产业集群和商贸功能区，打造带动区域经济发展的新增长极。

　　杨禹：给丝绸之路经济带赋予更多改革含量

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员杨禹在当日的论坛中直接表明，古时丝绸之路，强调的是“走起来”。今天的丝绸之路经济带，不仅要让人与物“走起来”，还要让人“呆得住”、“过得好”。所以，给这条经济带赋予更多改革含量，极为必要。因为，更深入的改革，不仅能提高人与物的流动效率，还能提升市场配置资源的能力，并改变整个经济带的社会发展程度。

　　他认为：“兰州新区正在聚集先进产业。配置相关产业资源的机制，是否更体现社会主义市场经济要求，因此成为关键。这里又是一座新城。这一地区的新型城镇化进程，能否充分体现“新”字，不在于城有多大，而关键看相关的改革动作是否到位，看它是否能高效地利用土地，是否能把城镇发展的优质资源主要用在“人”的身上，是否能让城镇发展与产业发展相互有效支撑。”就此，杨禹谈到，丝绸之路经济带的提出，恰逢中国全面深化改革之际。国内相关地区要投入的，不再只是传统的土地、能源、货币和人力，而要投入改革要素，让这里成为深化改革的试验场、排头兵。这既需要国家从推进改革的层面赋予新的要求，也需要这一经济带内的人们，锐意改革，用新思维新方式来推动发展，而不是走那些或许驾轻就熟、但缺少改革含量的老路。评价丝绸之路经济带的发展成效，更应多从改革层面出发，而不是沿用一些传统老旧的评价发展质量的指标。

　　贾康：财政对于打造这一重要平台应当给予积极支持

　　“兰州地处丝绸之路经济带的“黄金段”，国家对兰州及兰州新区的发展已给出了明确定位，特别是要求成为我国向西开放的重要战略平台。对此，需要各方协同努力、通盘谋划、抓住机遇、乘势而上，财政对于打造这一重要平台应当给予积极的支持，并大力创新支持机制。”全国政协委员、财政部科研所所长贾康表示，需要按照把兰州打造成为“丝绸之路经济带”上重要节点及国家向西开放重要战略平台的客观要求，以兰州及相关区域内基础设施建设与民生改善事项的通盘规划为依据，投入必要财力支持规划的付诸实施和相关项目顺利竣工运行。财政资金在基础设施领域的投入，要注重机制创新，以公私合作伙伴机制（PPP）的一系列具体形式（如BOT、TOT等），产生“四两拨千斤”的作用，拉动民间资本、社会资金跟进，形成合力与较高绩效。对于改善民生的公共服务事项，应抓住“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、住有所居”为重点，积极稳妥推进基本公共服务均等化。

　　其次，亟应从丝绸之路经济带建设与兰州新区产业开发和产业合作的客观需要出发，以专项资金和规范的税收优惠等政策手段，支持经济增长点的打造、产业结构的优化和产业合作的推进。财政贴息、政策性信用担保等方式，可在与银行、企业、相关中介组织等的风险共担框架下，形成政策性融资创新体系和规范的可持续支持机制。对于民营企业、中小微企业的创业创新，可参照上海自贸区等示范区的创新探索，积极提供与国际规则接轨的法治化营商环境。

　　张世贤：兰州及兰州新区当以品牌引领产业开发与产业合作

　　论坛中，中国社科院工业经济研究所研究员、博士生导师张世贤就关于丝绸之路经济带建设与兰州新区产业开发和产业合作发表了自己的看法。他说，兰州新区作为未来丝绸之路经济带上具有得天独厚的区位优势的西部中心城市产业发展新区，要比其他开发区在产业开发和产业合作更有有利条件。抓住当前的天时地利条件，努力打造和形成具有独特区位优势和产业优势的品牌，让品牌引领产业集群的发展和战略性新兴产业的升级，形成投资自由化和贸易便利化的竞争优势，兰州及其新区将会像一颗璀璨的明珠闪耀在丝绸之路经济带上，成为我国向西开放的重要战略平台。

　　在具体工作中，首先要努力形成产业集群品牌，加快优势产业的发展。一般情况下是：依托本地资源，形成产业定位；出台相关政策，吸引资金人才；.深化产业分工，打造产业集群；夯实制造基础，逐渐形成品牌。兰州新区在丝绸之路经济带上的优势比较明显，具有黄河上游的水资源优势，具有石油化工和日用化工等产业的技术优势和产业基础，同时还有向西开放的域外油气资源优势。这些是别的城市想做也难以做到的。在此基础上明确产业定位，通过出台相关政策进行定向招商是完全有条件形成产业集群的品牌效应的。

　　其次，努力塑造产品品牌和企业品，引领产业开发与产业合作，形成战略性支柱产业的竞争高地。再次，通过创新形成产业园区品牌。在努力打造产业集群的基础上形成产品品牌和企业品牌的产业优势，更需要在突出产业优势的同时，形成园区化发展的品牌特色。在丝绸之路经济带上，就我国境内而言，真正能够形成园区化发展品牌的地方并不多。兰州新区则是其中有得天独厚的区位优势的产业园区。兰州及其开发新区的商务环境（ 投融资环境，商务成本，竞争环境，市场）；基础环境（ 交通通讯，能源，基础设施，安全性）；科技环境（ 科技和教育，人才，信息交流）；人文环境（文化，法制与道德，城市精神，市民素养）等都有自身的优势。其中特别是兰州作为古丝绸之路上的一座历史文化名城。兰州人的厚德、厚重与厚道的人文精神使它具备了吸引投资和人才的竞争优势。这是有利于形成产业园区品牌的有利条件。

　　张世贤就以上发表观点总结：“有了品牌引领产业化发展与合作，如果进一步创造出投资自由化和贸易便利化条件，面向西部中亚各国的开放就有了比较坚实的基础，我们相信兰州新区的产业竞争力一定会进一步提升。”

　　范鹏：奋力将甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段

　　甘肃省宣传部副部长、甘肃省社会科学院党委书记范鹏讲，甘肃自古以来就是拱卫中原、护翼宁青、保疆援藏的战略重地，是丝绸之路的咽喉要道，也是中西文明交流融合结出最绚丽的经济文化果实的地方，是丝绸之路无可争议的黄金段。在建设丝绸之路经济带的过程中，甘肃应该以重振丝绸之路雄风为契机，奋力打造以兰州为重心的丝绸之路经济带黄金段。

　　他说，在丝绸之路经济带中，特别是中国、俄罗斯加中亚五国的“5＋2”狭义丝绸之路经济带中，整个陇海线、兰新线应该是经济通道中国段的主轴，连云港、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐是国内主要节点城市，而兰州则是沟通东西南北的核心枢纽。从国家以西部为重点向西开放战略格局来看，作为丝绸之路起点的西安应该是战略重心和首位增长极，西(安)成（都）渝（重庆）大西三角是后方主力战略支撑区，而新疆主要是乌鲁木齐则是桥头堡，以兰州为重心的西(宁)兰（州）银（川）小西三角就是向西开放的前沿主力战略支撑区和桥头堡的战略纵深区，兰州新区则是介于西安与乌鲁木齐之间的核心增长极，应该成为丝绸之路经济带黄金段的经济中心、金融中心和文化中心，成为新的综合改革试验区和保税区。国内所有的在丝绸之路经济带框架下的五通活动都离不开两个西三角，同样更离不开甘肃特别是兰州这个核心区。因此，甘肃在以现代欧亚大陆桥为基础的丝绸之路经济带中也必然要扮演好黄金段的重要角色，这不仅是甘肃自身应该努力的方向和应有的战略定位，而且也应该是国家赋予甘肃的神圣使命，兰州新区的获批应该是国家这种战略意图的一种深刻体现。

　　范鹏认为，如果在理论上具有丝绸之路经济带黄金段战略地位的甘肃在实际上继续处于“低谷”甚至“谷底”位置和“塌陷”状态，那么整个丝绸之路经济带就很难真正振兴。因此，应该从国家战略和地方目标两个方面的统一中奋力把甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段。国家目前支持甘肃建设的三个大区即关中－天水经济区、兰州新区和华夏文明传承创新区是打造丝绸之路经济带黄金段的主要战略平台，做好这三大平台的建设工作就是甘肃为丝绸之路经济带黄金段建设最大的贡献。

　　范鹏表明，目前，甘肃应该做的事情主要是：深刻领会国家意图，自觉担当国家责任；深入了解全线情况，切实找准自身位置；深度融入带中链条，充分发挥企业作用；深层运作现有平台，全面整合政策优势；深化多边多类合作，全力拓展开放广度。兰州在甘肃打造丝绸之路经济带黄金段的重大战略行动中应该自觉肩负起首位区域、示范地带、核心动力和率先崛起的神圣使命。　（更多内容请点击大西北网http://www.dxbei.com/）