7月15日，中国政府网发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（业界称为“光伏国八条”）称，2013－2015年，中国将年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。

　　此举被视为国家扩大国内光伏市场的信号，也是近两年来国务院头一次以光伏为命题出台的正式文件。受利好消息提振，7月15日，光伏概念股普涨，其中，东方日升涨停，科华恒盛、三花股份涨超5%，南玻A、奥克股份涨超4%。

　　目前，中国光伏行业处于内忧外患之中，主要市场欧美已纷纷出台贸易壁垒，正在进行的第二轮中欧光伏贸易谈判进展似乎也不顺利，仍处于拉锯状态。与此同时，国内光伏应用市场又没完全打开。

　　光伏国八条也说，当前，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，中国光伏企业普遍经营困难。中国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。

　　对此，为规范和促进光伏产业健康发展，国八条要求加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。加快技术创新和产业升级，提高多晶硅等原材料自给能力和光伏电池制造技术水平，显著降低光伏发电成本，提高光伏产业竞争力。保持光伏产品在国际市场的合理份额，对外贸易和投融资合作取得新进展。

　　《国际金融报》记者还发现，国八条还提议积极开拓光伏应用市场、加快产业结构调整和技术进步、规范产业发展秩序、完善并网管理和服务、加强组织领导。

　　“与之前的政策相比，国八条要具体很多。”中国能源经济研究中心主任林伯强在接受《国际金融报》记者采访时表示。上个月，国务院总理李克强提出的包括促进合理布局、提高电网保障、完善光伏电价补贴、促进金融支持、加强产业标准规范建设、鼓励兼并重组六项支持光伏产业健康发展的措施。因此，在业内看来，本次国八条是李克强总理上述六条表述的详细版。

　　不过，林伯强认为，国八条还不够详细，要进一步细化，“尤其是要达成‘年均新增光伏发电装机容量2013年达1000万千瓦左右，2015年达3500万千瓦以上’的目标，如何部署？资金从何而来？用在哪里？补贴幅度如何？这些，才是企业真正关心的问题。但本次国八条却没有提及”。

　　“如还只是大而空，那还是只能起到象征性意义。”林伯强直言，这意味着，上述国八条一定要让有关部门和地方政府落到实处，同时，保持政策的透明度，让企业真正抓住市场机遇。