国家从2011年秋季学期起，启动农村义务教育学生营养改善计划。国家试点每年需资金160多亿元，由中央财政负担。按照国务院会议决定，要加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。
但今年以来，从各种途径不时传出农村学生营养改善计划，在执行过程中走形变样的消息。大致存在：实际采购标准低于国家补贴，营养午餐未按照国家要求达到相应的标准，甚至还有举报私分和贪污营养补贴资金等一些问题。这并不意外，任何一项公共政策执行到位，必然需要明确项目标准和规范，需要资金公开透明地运行。
营养改善计划执行以来，并没有形成一个全国性的纲领性标准。而因为种种客观情况，一些地区和学校确实也不具备建设规范、标准学生食堂的能力，营养午餐在很多地方都沦为牛奶加面包或鸡蛋的简单模式。而同时由于营养改善计划在各地的采购、审计不够透明，出现了采购标准实际低于国家补贴的情况。
与此相反，壹基金、邓飞等团队实施的免费午餐项目，因为公开透明的操作，赢得了很多人的信任和支持。于此，我们应反思，国家农村学生营养改善计划执行模式有待调整。首先,应该抓紧制定基本的国家营养午餐标准，各地要根据总体要求制定地区标准。同时，各地必须落实配套资金，在各个学校建立最基本的标准食堂。对于有困难的地区和学校，省市一级政府应该拿出帮扶举措。
而在未来执行的过程中，采购公开透明、信息及时公开，以及严格的审计是起码要求。从邓飞团队成功的经验中，还可以看到社会和民间监督力量的重要性。为确保营养午餐执行落实到位，还可以考虑建立一个全国性的网络公开平台，各地各学校定期更新相应的采购、执行信息，接受媒体和全社会的监督。（银玉芝）
(责任编辑：鑫报)
