专家建议统一立法拒“祸害”于国门之外

　　近日，广西壮族自治区柳州市的“食人鱼”事件再次将外来物种入侵这一话题推进了公众的视野。据调查显示，中国成为全球遭受外来物种入侵危害最严重的国家之一，已发现外来入侵物种400多种，其中50余种位列世界自然保护联盟公布的全球100种最具威胁外来物种，每年造成的直接经济损失达1200亿元，治理投入难以估算。

　　在防范外来物种入侵方面，我国一些地方制定了地方性法规，如湖南省于2011年10月1日施行我国首部外来物种管理法规——《湖南省外来物种管理条例》。在国家层面，我国成立了以农业部为主，环保、林业等多个部门参与的全国外来生物防治协作组，设置了外来物种管理办公室，但至今仍没有一部统一的法律或行政法规对这一问题进行规范。为此，相关专家近日在接受《法制日报》记者采访时表示，我国应尽快制定一部统一的外来物种入侵法或管理条例，以应对日益严峻的形势。

　　外来物种入侵种类多形势严峻

　　“目前在全国各地都有外来物种入侵，涉及各种类型的物种大概有450多种，形势比较严峻。”中国科学院动物研究所副研究员解焱博士告诉记者，随着全球化的发展，入侵的物种将会越来越多，加上老百姓放生行为的增多，更加剧了外来物种入侵问题的严重性。

　　解焱介绍，外来物种入侵的危害很大。比如，会改变生态系统，导致物种组成的变化，有些外来物种还会导致疾病，从而造成我国在农业、林业或者渔业方面的损失。我国每年都需要投入大量的人力、物力和财力来控制外来物种造成的危害。

　　权责不清外来物种入侵难控制

　　我国目前尚无一部专门对外来物种入侵进行规范的法律，只在一些零星的法律、法规中有所涉及。

　　“按照我国进出境动植物检疫法，实际上应该包括对入侵物种的检疫，但由于我国的检疫制度大部分是针对疫病的，而不是专门针对生物入侵，因此该法在防止生物入侵方面的作用十分有限。”中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长、博士生导师王灿发教授说。

　　解焱也认为，我国现有的法律在禁止引入物种方面，多半是从农林业害虫或者人类、家畜的疾病方面进行控制。而对那些无病虫害但会给生态造成破坏的物种却显得有点“束手无策”。

　　王灿发告诉记者，我国在前几年就开始起草生物入侵管理条例，但一直停留在起草阶段，并没有列入国务院立法工作计划。

　　“我国目前对外来物种的控制，部门之间权责不是很清晰，动植物分属不同的部门，有的属于林业，有的属于农业，有的则属于环保。涉及海洋的，还可能由海洋部门来管，比如轮船在海洋上行使，一些物种可能会被轮船的锚链带到近海来。”王灿发说。

　　“应对外来物种入侵，一种重要的方式就是将物种挡在国门之外，而负责监管的部门如果权责不清晰，会造成很多‘漏网之鱼’。”解焱认为应当加强对外来物种引进的监管、控制。

　　应专门立法抵御外来物种入侵

　　解焱说，我国每年都在大量引进外来物种，比如绿化、花卉、养殖品种。如果没有一部法律对这些行为以及对民众的放生行为进行规范，后果将越来越严重。

　　“由国家制定一部统一的法律或法规，对外来物种入侵作一些根本性的规定，对控制这一问题的发展应该是最好的。”解焱认为，现有法律法规从疾病或者经济的危害规定得比较多，实际上涉及到的物种还是比较少量的，应有统一的、专门的立法。

　　解焱建议，在国家立法层面，应先由国务院制定统一的管理条例以解燃眉之急。而从长远的角度考虑，则应制定一部自然保护法，将规范外来物种入侵纳入其中。

　　王灿发也认为，国务院应当尽快制定物种入侵管理条例，协调各部门的职权，并且将动物、植物、微生物都囊括其中。而如果要制定法律的话，则应当协调好与其他法律，如进出境动植物检疫法的关系。

　　“在制定的条例当中，国家应对引入的物种有一个风险评估的过程，比如国外就采取制定一系列名录的方式来控制，如哪些可以引入，哪些不能引入，对没有列入名单要引入的，须进行风险评估。”解焱说，对人工放养行为也应进行引导、规范。