专家指出要特别注意建立公共资源收入上的全民共享机制
报告摘要
当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。
今年改革的重点任务是：
一是深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开……
二是推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革……
三是深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革……
四是深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重……
五是积极稳妥推进事业单位分类改革。
六是加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权……加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题……
代表
声音
郑楚光：
财税、经济增长应同步
在报告中提到的重点推进改革的领域中，湖北省政协副主席郑楚光最关注财税体制改革。在他看来，中央财政与地方财政的“分灶吃饭”，使财力过度集中在中央，我国财政收入增长过快，宏观税负偏重，这将导致国富民穷。分税制还导致中央、地方的事权划分不清，中央财政资金宽裕，地方财政较紧，却又要承担中央的项目。郑楚光认为，对财税体制进行改革，一个重要方面就是中央财力要适当下移，尤其是税收与地方分配比例，应加大地方比重，建立“财权与事权相匹配”的分税制财税体制。他还建议，财税增长应该与经济增长逐渐趋于同步。
蒋明麟：
政府转变职能是关键
“这些重点领域的改革，需要在过去的工作基础上不断深化，同步推进。但要做出成效来，有些工作一年难完成。”全国政协委员、国务院参事室副主任蒋明麟告诉记者，作为一份政府工作报告，在这些目标中，理顺政府与市场的关系，转变政府职能应该是第一位的。他提出建议，要根据《国务院组织法》继续推进大部制改革，精兵简政，否则难谈控制三公经费。
蒋明麟也关注到了户籍改革。一方面，农民工进入城市后牵涉到一系列的问题，比如子女入学、医疗保险、养老等配套问题，政府要提供创业税收、贷款、土地批租、工商登记等政策扶持。同时，户籍的问题也很重要，比如中小城市的户籍要进一步放开，但不可能所有人都是北上广深，每一个城市都有一定的承载能力。
此次报告中着重提到深化价格改革，“价改事关控制CPI涨幅的目标，并与老百姓的生活息息相关。毕竟我国人均水电资源有限，阶梯式价格的改革与节能减排有关。”对此，蒋明麟委员分析，资源性产品的价格改革必然引起生活必需品的价格变动，需要慎之又慎。
安纯人：
国企贱卖让部分人获暴利
“收入分配制度改革正处在攻坚阶段。”宁夏回族自治区政协副主席安纯人认为，国有经济占用了大量的社会剩余，但产生的收益却没有形成规范的全民分享机制。国有资本收益被少数人占有，个别国有企业的贱卖使一些人获得暴利，灰色收入、非法收入增多。他很关注垄断行业与竞争性行业的收入差距，他表示，国有企业职工享有补贴、津贴、奖金、实物分配等名目繁多的制度外收入。除此之外，垄断行业的高就业壁垒让普通人难以进入，部分单位已经成为世袭制。
安纯人建议，对国有单位、垄断行业的收入分配进行约束调控，建立与经济增长联动的工资增长机制，减轻企业和个人税负，完善社会保障体系。
迟福林：
分配改革越拖越被动
全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，收入分配改革牵动改革发展全局，对于协调重大利益关系、形成广泛的改革共识、提振社会对改革的信心意义重大。为此，需要把推进收入分配体制改革作为“十二五”改革的重点，并建议年内尽快出台收入分配改革总体方案。
迟福林认为，党的十六大明确提出“调高、提低、扩中”的收入分配改革思路，但至今仍未有一个总体的改革方案出台。面对改革发展新形势，收入分配改革方案的出台不宜再往后拖，越往后拖越被动。
张国俊：
削减税负让利企业个人
报告中提到“加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理”，来自普华永道会计师事务所的全国政协委员张国俊认为，税收结构也在一定程度上影响了收入分配的效果。他介绍，普通工薪阶层已经成为（个人收入所得税）直接缴税的主体。而本应多交税的高收入群体，却可以通过将个人收入纳入公司运营成本等多种手段，来少缴税甚至不缴税。他建议，应大范围地消减税收幅度，将政府介入的税费留给企业和个人，让他们按照市场逻辑自行处置。
“改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。”国务院总理温家宝在政府工作报告中表示，2012年要深入推进重点领域改革，其中包括深化财税金融体制改革，推动多种所有制经济共同发展，深化价格改革和收入分配制度改革，加快推进政府改革和加强廉政建设等。
文/记者石善伟、李栋、任朝亮（署名除外）
专家视点
今年特别强调政府改革
本报讯（记者李颖、武威）“今年的报告我想用三句话来概括，第一，务实坦诚。第二，注重民生。第三，改革为本。”中共中央党校学习时报社副编审邓聿文昨天对记者说。
他认为，今年政府工作报告特别强调改革，报告中近70次提到改革，而去年政府工作报告曾提出7项改革任务，比较全面但重点不突出。
“今年提改革非常不同。第一，谈到改革的时候用了一段前沿式的话题强调改革的重要性，强调为什么改革，遇到了什么问题。另外，今年的改革特别强调政府改革的重要性。今年谈改革不单单作为一个专门的章节来讲，其他章节也谈改革，深化财税金融体系改革，深化价格改革以及深化收入分配制度改革，特别是收入分配制度改革有两个方面。”
“有一个改变要特别注意收入分配方面，建立公共资源收入上的全民共享机制，这个是以前没有怎么提过的。我们讲公共资源全民分享机制，公共资源是全民的，但是过去公共资源的收入并没有全民分享，现在把这个明确了下来。”
邓聿文认为，今年对改革的强调特别多，与两会之前社会对改革的呼吁有关。
